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不再“捧著金碗挨餓”,廣豐黑滑石轉型亟待“礦權”助力 |
來源:中國粉體技術網 更新時間:2014-11-19 10:54:40 瀏覽次數: |
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中國是非金屬礦藏資源大國,數以百計的礦種成為縣域經濟的支柱。但是,因為礦產資源優勢向工業優勢轉型步履艱難,造成“原礦賣出,財富流走”的糾結局面,許多非金屬礦資源大縣依舊“捧著金碗挨餓”。
江西省廣豐縣是中國最大的黑滑石產地,也經歷了從亂采濫挖到集中開采,從只賣原礦到發展深加工產業的工業化轉型過程。今年,廣豐縣委縣政府力推工業化轉型加速度,引導民營企業廣豐方正非礦公司投資8個多億,建設“廣豐方正黑滑石工業基地”,一期工程已基本建成。這座占地400多畝的現代化工業基地,初步完成煅燒黑滑石、電工陶瓷和日用瓷混配料、精細粉體等深加工布局。
一、采礦權困局
記者在采訪中了解到,就在廣豐黑滑石礦業向工業加快轉型的同時,這個投資黑滑石工業基地的方正公司卻面臨能否公平獲得下一輪采礦權的困惑。如果這個問題不解決,有可能重陷多頭開采競相賤賣原礦的亂局,企業已經投入的8個億,將變成沉重的財務包袱。政府和企業力推的工業化轉型又將重蹈艱難覆轍。
方正公司的這種困惑是怎么產生的?這還要從廣豐黑滑石采礦權招標、拍賣或掛牌說起。上個世紀90年代,因亂采濫挖,可與優質高嶺土媲美的廣豐黑滑石賤如泥巴。政府收不上稅,百姓掙不到錢。進入21世紀,廣豐黑滑石采礦權轉為公開競標集中開采,即最高價中標的企業獨家開采。這種通過招標、拍賣或掛牌競標方式,起到了維護市場秩序的重要作用,黑滑石企業年繳稅額逐年遞增,去年已將近8000萬元。
二、最高價中標沒有鼓勵工業化轉型的門檻
但是,招標、拍賣或掛牌的投標門檻就是“最高價中標”,沒有設置鼓勵工業化轉型的投標門檻。如果礦產資源招標繼續簡單沿用“最高價中標”,沒有設置鼓勵工業化轉型的投標門檻,則會影響企業工業化轉型的積極性,導致中標企業只想在中標期內多賣原礦多賺錢,不會再把賣礦石賺來的錢投入到工業化轉型。
方正公司為了推動廣豐黑滑石的工業化轉型,不僅把中標期內采礦賺的錢全部投入到工業基地建設,而且還把做其他生意賺的錢全部投了進去。假如下一輪招標、拍賣或掛牌競標方式不考慮設置鼓勵工業化轉型的投標門檻,方正公司就背了個大包袱,而其他投標企業則可以“輕裝上陣”進行惡性競爭。不僅積極參與工業化轉型的方正公司要吃大虧,恐怕競相賤賣原礦的亂局還會造成每年7000多萬元的稅收直線下降。
北京大學政府管理學院教授黃恒學指出,礦產地的工業化轉型是縣域經濟“資源換產業”的必由之路,如果廣豐黑滑石采礦權的“招標、拍賣或掛牌”不考慮把工業化轉型設置為投標門檻,就無法轉變“急功近利只賣原礦”的開采方式,對縣域經濟發展十分不利。
各方有識之士呼吁廣豐黑滑石采礦權招拍掛應該設置工業化轉型的投標門檻,那么,廣豐黑滑石的工業化轉型究竟有多大意義?原江西省人民政府參事、江西師范大學教授雷敏生調查分析,一噸廣豐黑滑石礦石,只賣100多塊錢;加工成煅燒黑滑石粉就可以買出將近4倍的價錢;再深加工成精細粉體和電工陶瓷、高檔日用陶瓷混配泥,就可以賣出7--10倍的價錢。這就是方正公司近幾年積極推進工業化轉型提高原礦附加值取得的成果。黑滑石是新型制瓷原料,目前已占有日用瓷原料市場75%的份額。如果利用高品位黑滑石獨一無二的資源優勢,在廣豐扶植起高檔陶瓷和微晶石企業集群,就可以培育出年稅收超過10億的“黑滑石瓷都”。顯而易見,工業化轉型將數十倍地提高廣豐黑滑石的附加值,成為廣豐的財富之源。
中國非金屬礦工業協會名譽理事長、非金屬礦技術創新委員會主任委員張湛進一步闡釋了廣豐黑滑石工業化轉型的社會效益。他說,有了工業深加工手段,開采出的40%以上品位過低的原礦,也可以加工利用,不留下俗稱”礦山垃圾”的尾礦,最大限度地科學利用資源保護資源。
中國科學院院士、我國著名礦物材料專家葉大年分析道,開礦就是扒山賣土賣泥巴,很簡單,很粗放,也賺不到大錢。工業化轉型既要技術,又要資金,還要人才,相比買原礦成本是巨大的,但是可以獲得高附加值。黑滑石因為稀有,雖然應用領域廣泛,但是應用技術不是現成的,需要開礦企業下大力氣、花大本錢、冒大風險組織研發,沒有戰略眼光和責任感的企業是不會做的。從黑滑石的特性分析,可以延伸到精細陶瓷、建材、環保材料、醫藥、軍工等等許多領域,而且具有較高的經濟價值。毫無疑問,實現工業化轉型,資源優勢就能轉化為財富優勢。所以,政府對于積極推進工業化轉型的企業應該倍加愛護并鼎力支持。
三、中國最大黑滑石產地工業化轉型 亟待“礦權”助力
盡管面對種種后顧之憂,方正公司不僅繼續投巨資建設工業基地,而且向縣委縣政府呈報了“直接投資20億元,拉動投資25億元”的《方正黒滑石工業基地產業布局及實施計劃》。方正公司董事長梅端杰堅信,只要有利于地方經濟發展,各級政府沒有理由不支持。他的信心來自于新任廣豐縣委書記鄭光泉和縣長譚贛明一心做事的態度。鄭光泉明確提出“堅持集中開采,避免無序競爭,鼓勵支持企業加大精細加工的科研投入和實業投資,推動黑滑石礦業向黑滑石工業轉化,是做大做強黑滑石產業的發展路徑”;提出“政府要立足職能做好服務,推動企業想投入敢投入,盡快實現從產業規劃向產業成果轉化” 的保障措施??h委縣政府領導也明確表示,要與國土管理部門積極溝通協調,盡快解決依法擴界的問題,解除方正工業基地“無米下鍋”的后顧之憂。同時,與國土部門探討下一輪招拍掛之前,出臺有利于工業化轉型的政策。
賣原礦是最省力最粗放和價值最低的賺錢方式,“最高價中標”也是最簡單最不惹是非的招拍掛辦法。這兩個“最”疊加的結果就是再寶貴的資源也只能賤賣。廣豐黑滑石的興衰抉擇就在于這兩個“最”的存與廢。
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