唐敏*
(河南省有色金屬地質礦產局第一地質大隊,河南鄭州450016)
摘要:本著立足當前,放眼長遠的指導思想,分析了河南省非金屬礦產的資源優勢,剖析了河南省非金屬礦業發展的各種障礙,論證了進行可持續發展的相應策略,對各區域資源可持續發展有一定的借鑒意義。
河南是地處中原的一個資源大省,也是一個近海內陸省份, 可謂資源、交通“雙優”,在中國生產力配置中具有舉足輕重的地位。近年來,河南省非金屬礦物制品業對全省礦業經濟的貢獻名列各行業前矛。其采選業、加工業解決的就業人數在促進經濟發展和維護社會穩定方面有著舉足輕重的作用。但我們需清醒地認識到,超量的人口增長與發展需求給有限的資源帶來了無比沉重的負擔,嚴峻形勢和挑戰已擺在河南非金屬礦業面前。目前:礦產資源日趨枯竭、企業效益普遍回落、生態環境破壞嚴重。因此,選擇資源可持續發展之路勢在必行。
1 可持續發展的基礎
1.1 先天優勢:資源豐富
“資源豐富、品種齊全”可謂河南省非金屬礦產的真實寫照。目前,已發現的78 種非金屬礦產中,資源儲量排名全國第一就有霞石正長巖、水泥配料用粘土等7種,幾乎遍布全省所有區市縣。其主要優勢可歸納為“七大非金屬礦產”、“三大能源礦產”。
非金屬礦產資源:珍珠巖保有儲量為12 ×108t, 占全國儲量的1/ 3,居全國第1 位;天然堿的保有儲量為8483 ×104t, 居全國第1 位; 耐火粘土的保有儲量為2.8×108t,居全國第2 位;仇藍石棉的保有儲量居全國第2位;另外,水泥灰巖的儲量也居全國前列,平頂山鹽礦的遠景儲量也在1000×108t 以上。
能源礦產資源:天然氣居全國第3 位,儲量513 ×108m3;石油居全國第6 位,儲量25.6 ×108t;煤炭的種類齊全、發熱量高,保有儲量為23.49×108t, 居全國第8位。
1.2 后天優勢:特色明晰
河南省非金屬礦產在全國的資源優勢和行業優勢明顯:礦品豐富,保有資源儲量居全國前列,且加工工藝相對成熟,符合環保要求,能明顯左右全國同類礦產品銷售價格,潛在經濟貢獻值能顯著影響全省經濟。
2 可持續發展的障礙
2.1 政出多門
從礦產資源管理的角度看, 存在各部門分頭管理、多頭使用、信息無法共享、決策不能統一、相互制約又不能綜合管理的問題。統籌開發、充分利用和保護有限的資源成了一句空話。行內人士都清楚,礦產資源既歸國土部門管理,又受到屬地的行政轄區管理。由于國土部門與行政轄區之間無領導與被領導關系,造成國土管理部門在對資源的管理過程中要面對管理不便、執法力度有限、采礦權有償取得耗時過長等困難,在一定程度上成為制約礦產資源可持續發展的“瓶頸”。
2.2 發展滯后
與發達國家和國內同類省市相比,河南省非金屬礦產業還處于發展初期:
(1)不合理的產業結構。以小規模的資源開發型企業為主,市場份額占有小,生產方式不適應社會發展和市場經濟的要求,達不到規模化、集約化的程度;
(2)不合理的產品結構。產品輸出以采集原料和初級加工為主,深加工產品只占很小的比例,出口產品仍主要為原礦和初加工產品,檔次不高且品種單一,缺乏有效競爭力;
(3)落后的技術與裝備。輸出的產品遠遠達不到國外同類產品指標,既不能產生較好的經濟效益,還浪費了資源,破壞了生態;
(4)科技人才缺乏。限于非金屬礦行業較少的科技投入,研發人員不足,直接形成技術研發水平低的現狀,甚至一些企業連研發機構都沒有?;A科研工作的底子弱,非金屬礦產業發展的水平自然上不去。
2.3 粗放開發
為追求短期效益, 部分政府和企業的管理層目光短淺,缺乏綜合利用意識,大行粗放開發之道,普遍存在采富棄貧、采主棄副的現象,造成資源利用率低的不良局面。表現在:一是全省現有非金屬礦企業任意閑置貧礦和礦渣,對一些共生、伴生非金屬礦不加研究和利用;二是企業在有償取得采礦證時編制的開發利用方案缺乏足夠的依據支撐,各礦企在礦產資源核查中主要針對主礦物。例如,開發煤礦伴生的鋁土礦、硬質高嶺土基本被閑置;紅柱石選礦過程中沒有顧及石榴石的回收利用。
2.4 環境混亂
由于技術、資金等原因, 河南各礦產企業主要立足于當地資源, 產品往往與大型國有企業同構,形成低水平上的重復建設, 為了相互爭資源, 爭市場, 對礦產資源亂開濫采,甚至偷工減料、胡亂壓價。比如,部分中小企業為了占領市場而惡意壓價,甚至在產品中先摻假,再低價傾銷,這些違規違法行為充斥礦產資源市場,對河南省非金屬礦產品的聲譽造成極大損害。
不科學、不合理的開采模式讓生態環境深受其害——綠色植物被大量毀壞,地表巖石裸露,大大增加了發生山體滑坡、巖層塌方、泥石流等地質災害的可能性。盡管一些亂采亂挖的礦坑被依法關閉,但生態環境的平衡已經被打破,礦山企業產生的“三廢”對環境造成的嚴重破壞已無法挽回。
3 可持續發展的策略
3.1 轉變觀念
要保證河南經濟可持續發展, 除了必須樹立資源憂患意識和環境保護意識外, 更要強化市場經濟觀點,在觀念轉變上做文章:
(1)從開發優勢資源帶動加工增值轉變為通過深度加工增值帶動優勢資源開發;
(2)從就資源上項目轉變為就市場需要上項目;
(3)開發資源從主要面向國內市場轉變為面向國際國內兩個市場,特別要著力發展出口導向型產業和產品;
(4)充分利用國外的技術、資金、信息和人才資源,從開發利用單一的地方資源轉變為開發利用國際、國內兩大資源,實現同省內礦產品和勞動力資源優勢的互補。
3.2 完善機制
加強管理,完善相關機制,維護正常的資源開發秩序。
首先,明確界定國土資源管理部門與相關部門的管理職責,理清不同部門間的權責界限,應將資源內在聯系的統一性和密切程度、資源管理的歷史與基礎工作程度作為劃分依據,建立責權利相統一的管理體制。
其次,實行統一管理與分類分級管理。明確國家授權的礦政管理機構,才能行使礦產資源統一管理職責。根據全省礦產資源特點和地區經濟、社會特點,繼續推進分類分級管理,合理劃分各級政府的事權。
第三,要建立國土資源執法監察機制。健全舉報案件快速反應制度、聯合辦案制度和國土資源違法案件移送制度;實行動態巡查責任制,充分發揮綜合執法整體聯動功能,將問題解決在萌芽狀態;加大打擊非法采礦力度,加強準運管理和火工材料供應與使用管理,切斷非法采礦者的銷售渠道和非法采礦材料的購置渠道。
3.3 開源節流
首先,為保證非金屬礦產資源后備儲量的持續增長,保持礦產資源的可持續服務能力,在人力、財力、物力上要加大對地質基礎工作的投入;其次,要積極開發非金屬礦新礦種,形成新的產業系列。河南經濟持續發展的潛力就在于非金屬礦種類多、儲量大、開發價值高。
在此基礎上,依靠科技進步的力量,積極推進非金屬礦產資源的高效利用。要在加強專用藥劑的研究、加強開發過程中對共生、伴生礦產的勘探、開采、加工利用上下功夫。(1)基于珍珠巖開采,著重開發節能材料、濾紙、吸油材料等產品;(2)在采掘藍晶石、紅柱石礦的過程中,做好石榴石、石英、白云母、金紅石等伴生礦的回收利用和相關研究工作;(3)以優質優用為目標,加強對礦產開發利用過程無廢、無尾礦工藝和高附加值產品的研究。
3.4 增強競爭力
當前,河南省對非金屬礦應用基礎研究不重視態度,一方面使新產品、新技術研發滯后,非金屬礦產業處于跟蹤研究的被動位置,另一方面限制了產業自身創新能力的提高。因此,要增強競爭力,主管部門首先要加大對科研經費和人才培養、引進的投入。其中,以研究礦石物質組成、物化特性、表面界面性質、工藝特性為主要內容的優勢非金屬礦應用基礎研究是科研經費的投入重點。
要加快產、研結合,培育國際競爭力。
(1)加強礦產企業、科研院所與大專院校的合作力度,鼓勵其多作技術交流、形成橫向聯合,切實促進非金屬礦業的良性發展;
(2)要全力整合區域內同類礦產企業,盡快形成具備競爭優勢、擁有自主權的非金屬礦業集群;(3)促進非金屬礦采掘從簡單勞動型向技術開發型轉變,引導材料制品從初加工向深加工轉變,重視工程化示范研究,力爭達到裝備、工藝、開發、綜合利用四位一體;
(4)從發達地區引入先進的深加工技術和設備, 同時加以研究,在此基礎上創新提高自身技術,逐漸達到國際一流標準;
(5)以滿足市場需求為準繩, 依賴科研技術后盾,綜合高效利用資源,使企業逐步成為技術開發的主體,讓科技成果盡快盡好地轉化為生產力。
3.5 生態第一
資源和環境是經濟發展和社會進步的物質基礎。更是人類賴以生存和發展的根本。然而,隨著全球人口的加劇增長和生活水平的不斷提高,社會對資源的需求也增長得越來越快,在資源開發利用過程中對自然生態的破壞也逐漸加劇。資源開發導致的生態環境惡化已成為國民經濟可持續發展的主要障礙之一。
對于礦產資源開發利用中保護生態環境的必要性,我們要有清醒的認識:礦產資源開發利用的本質是人與自然的物質交換。在礦產資源開發利用過程中,一方面人類是能夠認識和改造自然的,并非消極地適應自然;另一方面,人們在改造自然、利用自然資源為自己服務時絕不能違反自然規律,否則就要承受自然界的報復。鑒于此,人類在與自然界進行物質交換時,既要充分利用自然資源為社會創造較多的物質財富,又不能不計后果地、無計劃地掠奪自然資源。所以,在礦產資源的開發利用中, 要始終把生態環境放在首位, 絕不能有先污染后治理的指導思想。因此,保護和改善資源環境、合理開發和利用資源、加強生態管護是礦產資源管理的首要選擇,也是相關管理部門義不容辭的歷史責任。
附件:區域非金屬礦產資源可持續發展探究——以河南為例.pdf
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