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中國標準化戰略的審視與前瞻 |
來源:中國粉體技術網 更新時間:2014-11-28 14:44:36 瀏覽次數: |
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【摘要】文章從對標準化的認識和理解出發,闡述了標準化在支撐國家社會經濟發展中發揮著重要作用,提出標準化的發展必須規范強制性標準、推薦性標準和社會組織制定標準,通過市場提高企業標準,才能更好地支撐經濟轉型升級和政府職能轉變,為企業走出去戰略的實施和質量強國的建設提供保障。
標準在支撐國家社會經濟發展中發揮著重要作用,必須從歷史和現實、從質量工作和社會關注等不同角度深入理解標準的作用,充分發揮標準的科學性、民主性、系統性、權威性、服務性,強化標準的作用,提升標準化水平。
近年來,標準的作用進一步強化,標準的水平進一步提升,為我國經濟社會發展做出了積極貢獻。一方面,標準化作用得到了進一步強化。在強化支撐作用方面,開展了農村綜合改革標準化試點,聯合9 部委印發了戰略性新興產業標準化規劃,批準發布了33 項能效能耗關鍵標準,促進產業結構調整和轉型升級。在強化戰略作用方面,我國專家成功當選為新一屆國際標準化組織(ISO)主席和國際電工委員會(IEC)副主席;全年提交國際標準提案53 項;簽署中英、中法標準互認合作協議,通過標準走出去帶動產業走出去。在強化基礎作用方面,發布了車用油品、家具家電等一批涉及民生的重要產品標準,加快養老、社保、汽車三包、品牌評價等服務業標準制修訂,為建設質量強國進一步夯實基礎。另一方面,標準化水平逐步得以提升。在提升標準水平上,落實《“十二五”技術標準科技發展專項規劃》,建設首個國家技術標準創新基地,加快轉化國際和國外先進標準。在提升實施水平上,開展農業標準化示范區提升工程,示范區產值累計增加81.8%,農民人均增收67.1%。社會管理和公共服務、循環經濟、高新區標準化試點工作穩步推進。在提升管理水平上,研究提出了標準化改革頂層設計方案,發布了國家標準涉及專利的管理規定等一批重要政策文件。
本文首先闡述了對標準化的認識和理解,剖析了我國標準化的現狀與問題,提出標準化領域中深化改革、支撐發展的路徑與方法。
1 對標準化的認識與理解
標準化隨著時代進步而持續發展、不斷變革,內涵不斷深化、外延不斷擴展,對其作用的認識必須與時俱進。在當今全面深化改革的時代背景下,我們對標準化的認識必須更進一步、更深一層,特別要從新的視角把握好以下幾點:
1.1 標準是治理能力提升的助推器
十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現。從制度看,標準是經協商一致達成的一種規范,是一種科學化、市場化、民主化的成熟制度形式。中央領導講,“標準定了就要成為規則”、“標準是生產中的法”,《國務院機構改革和職能轉變方案》也明確將標準作為基礎性制度予以加強。從制度執行能力看,習近平總書記指出,適應國家現代化總進程,必須提高科學執政、民主執政、依法執政水平,實現國家各項事務治理的制度化、規范化、程序化。而標準通過實踐總結、科學論證和民主程序,規定了經濟和社會活動的技術規則和程序要求,是實現治理制度化、規范化、程序化的重要手段和有效方法。因此,標準與戰略、規劃、政策一樣,成為國家治理體系的重要組成部分和助推國家治理能力提升的有效工具。
1.2 標準是市場經濟運行的耦合器
十八屆三中全會強調,要發揮市場在資源配置中的決定性作用。按照市場經濟理論,供求決定價格,價格這只無形之手有效配置資源。其中,供求交易促進分工和專業化生產,進而提高勞動生產率,推動經濟發展。在這個模型中,標準發揮著重要而獨特的作用。首先,通過協商一致,標準將眾多分散的供給與需求聯接起來,起到“耦合器”的作用,大幅降低交易成本,使得生產鏈在更大范圍乃至全球布局成為可能,進一步深化了分工,擴大了貿易和市場規模,促進經濟可持續增長。比如,美國商務部統計,超過80%的全球貿易受到標準化的影響,每年金額超過13 萬億美元。德國、法國和英國經過測算,標準化對本國經濟增長的貢獻率分別為27%、23%和12%。其次,標準作為專業化生產的技術依據,使得人們低成本共享人類實踐和科技成果,促進技術進步、生產創新和專業化,降低風險和成本,提高全要素生產率。比如,美國國防部測算,在制造弗吉尼亞級核潛艇過程中,僅2 700 萬美元對零部件標準化的投入就節約了7.89 億美元的成本,采購零部件的數量減少了60%。
1.3 標準是政府職能轉變的容納器
三中全會強調更好地發揮政府作用,加強政府在宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務和保護環境方面的作用。標準作為一種市場準入門檻和監管依據,成為承接和容納政府職能轉變日益重要的制度安排和規制手段。國務院要求,能夠通過標準、規范等手段解決的,不得設定行政許可。比如,在國務院于2013 年5 月取消“國際船舶代理業務審批”事項后,為適應政府職能轉變,制定發布了國際貨運代理合同規范、作業規范和質量要求等一批國家標準,有效規范了國際貨運代理業務。美、德等發達國家在對經濟和社會的規制中,越來越強調發揮標準的作用,通過運用標準化手段,既降低了成本又提高了效率。據統計,美國已經有9 000 余項標準被美國聯邦法規引用。
2 我國標準化的現狀與問題
目前,我國標準的供給還不能很好地滿足經濟社會發展的需求。比如,當出現質量安全事件時,社會往往質疑標準缺失、滯后;在國際貿易摩擦中,往往涉及雙重標準等問題;在化解產能過剩、淘汰落后產能中,往往反映出標準的先進性、規范性不夠的問題。這些都反映出標準化工作有時被動跟隨,主動引領仍顯不夠。這里有工作能力水平的問題,但根本上還是管理體制改革滯后、機制創新不足、基礎保障薄弱的問題。發展、改革、開放的時代選擇了標準、凸顯了標準,必須把標準看得再重一些、抓得再緊一些。從國際看,美、英、德、日等國都出臺了國家標準化戰略,日本、韓國成立了國家標準化戰略協調機構,首相、總理親自擔任“一把手”。各國紛紛通過標準手段搶占國際經濟、貿易和科技競爭制高點,主導和影響產業及技術發展。從國內看,三中全會決定中“標準”一詞出現了12 次,在市場準入、政府職能轉變、文化、教育和國防建設5 個方面對標準化工作提出明確要求。在黨的綱領性文件中如此濃墨重彩地講標準,是前所未有的。習近平總書記、李克強總理、王勇國務委員等領導同志多次對標準化工作做出重要指示和批示,強調標準是產品質量的基礎,是產業升級的要件。各部門、各地方也都越來越看重標準,比如工業和信息化部強調抓三件大事,其中就有標準;在最近一輪地方黨委換屆時,27 個省級黨委報告中都明確講到加強標準化工作,北京、陜西等地還成立了標準化推進委員會,出臺了標準化戰略規劃。
3 標準改革的路徑與方法
3.1 要推進標準化領域的改革
改革是當代的最強音,改革也是標準化發展的硬要求?!秶鴦赵簷C構改革和職能轉變方案》明確把“加強技術標準體系建設”列為重點改革任務。2014 年初召開的全國質檢工作會議上,我們提出要以改革創新的精神抓質量、保安全、促發展、強質檢,大力推進質檢體制改革和機制創新,也將標準化列為2014 年質檢改革的6 大任務之一。標準化改革要認真貫徹落實三中全會精神,堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,處理好政府與市場、政府與社會的關系,堅持管與放相結合,把該管的管住管好,把該放的放開放到位,完善標準化體制機制,增強標準化發展的內生動力和活力。一方面做“加法”。落實三中全會決定中“政府要加強標準制定和實施”等重大部署,全面正確履行標準化管理職能,強化標準化宏觀管理和綜合協調,尤其要強化強制性標準統一管理,更好發揮政府在標準宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、保護環境等方面的作用。一方面做“減法”。逐步減少政府標準的層級和規模,從長遠看,凡依靠社會組織和市場機制能夠有效供給標準的領域,政府標準要逐步退出、大幅“瘦身”,同時培育發展按市場機制運行的社會團體標準,有效增加標準這一制度供給,發揮市場標準在促進創新、推動發展等方面的決定性作用。
(1)強標更強,兜住底線。強制性標準具有技術法規屬性,必須依法執行。李克強總理指出,標準定了就不能破。可以說,強標作為底線和門檻,在經濟結構調整、產業轉型升級、產品質量提升等方面發揮著“方向舵”和“紅綠燈”的作用。比如,國V汽油標準的發布,將硫含量指標限值降低了80%,推動了油品升級,有助于改善空氣質量和保護環境。但我們也要看到,我國強制性標準層級多、發布主體多,呈“碎片化”,還存在交叉重復矛盾等問題,影響了權威性和嚴肅性,并且標準不統一。這就會割裂市場,形成壁壘,導致無序競爭,妨礙全國統一市場體系建設。所以,強標是政府必須要管住管好的事,要按照準定位、減層次、提層級、嚴程序、重實施等原則,加強統一管理,提高其權威性。
(2)推標更優,保住基本。推薦性標準為企業提供了“路標”和“路燈”。我們每年制修訂近萬項國家、行業和地方推薦性標準,占到標準發布總數的85%以上,發揮了規范和引導市場的作用。但是,這些標準大部分都是產品標準,大到飛機高鐵,小到針頭線腦,無所不包。政府大包大攬,當“千手觀音”,在一定程度上存在職能錯位和越位。政府應當從一般性的產品標準中逐步退出來,把它交還給市場,從而集中有限資源,重點制定市場不能、不宜、不愿制定的基礎通用類標準,優化標準體系結構,提高標準質量水平,履行好提供基本公共服務的應盡職責。
(3)團標更活,促進發展。從我國標準體系看,強標和推標都是政府提供的公共物品,還缺乏社會組織制定發布的具有準公共物品性質的標準,這種單一結構和供給方式難以滿足社會多樣化的需求。從世界各國看,社會組織制定的標準是標準的主要類型。比如,美國除制定有1 萬余項國家標準外,還有700 余家標準制定組織發布了8 萬余項其他標準。我們要按照“放開、搞活”的方針,積極培育和發展社會團體標準,通過社會團體標準的增量帶動政府標準的存量改革。要鼓勵產業聯盟、學協會等自行制定市場真正需要的標準、代表先進生產力的標準、能夠參與國際競爭的標準,增加標準有效供給,促進和引領產業發展。這既是標準體系改革的重大創新,也是我們必須加緊補上的一課。
(4)企標更高,提升質量。企業標準是典型的“私人物品”,應當交給市場,政府主要是加強監管。多年來,我國累計備案超過100 萬項企業標準,又是督促又是審查,從“警察”變成了“保姆”,但往往費時費力,效果甚微,有些企業認為備案增加了負擔,還有的企業把備案當作保險,將責任推給政府。標準是質量信息的主要載體,具有質量信號傳遞功能。我們要加快企標備案制度改革,建立企業產品和服務標準自我聲明和公開制度,將其承諾執行的標準向社會公開,作為政府和社會監督、消費者主張權益的依據,這樣既減輕了企業負擔,也落實了企業責任,更重要的是有利于減少企業和消費者之間質量信息不對稱狀況,緩解市場機制失靈、劣幣驅逐良幣的逆向選擇問題,提高交易成功率,減少欺詐,建立起市場優勝劣汰、企業主動提高標準、標準支撐質量提升的良性發展機制。
3.2 要更加有效地支撐發展
我們要在深化改革的同時,找準結合點和著力點,緊緊圍繞“五位一體”總布局,特別是在經濟轉型升級、政府職能轉變、國際合作競爭、質量強國建設等方面,更好地發揮標準化支撐發展的作用。
(1)支撐好經濟轉型升級。三中全會明確提出,要強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準,把標準作為加強宏觀調控的重要抓手。我們要圍繞打造中國經濟升級版,進一步夯實農業標準化基礎,支撐現代農業發展和美麗鄉村建設;進一步提升工業標準化水平,發揮標準的倒逼和引領作用,支撐傳統產業向技術先進、資源節約、綠色環保方向發展,特別是要守住安全環保標準的底線,嚴把準入關口,建立健全防范和化解產能過剩的長效機制;進一步拓展服務業標準化領域,推進社會管理和公共服務標準化,支撐改善和保障民生。
(2)支撐好政府職能轉變。新一屆中央政府大力簡政放權,標準化要在推動政府職能轉變、創新行政管理方式、規范權力運行、推進績效管理乃至反腐倡廉等方面發揮更大作為。要在取消事前審批的領域,抓緊制定完善相關標準,推動各級政府將履行職責所需的技術要求納入標準管理。要推動政府在制定政策法規時積極引用標準,加強標準與政策法規的銜接,將標準作為宏觀調控和市場準入的重要抓手。要推動政府依據標準開展監督檢查和行政執法,充分發揮標準在加強事中事后監管中的積極作用。
(3)支撐好“走出去”戰略實施。我國實質參與國際標準化活動的深度和廣度明顯增強,但與我國的國際地位和發展需求相比還很不相稱,我們應當在國際標準化舞臺上創作“中國好歌曲”、唱出“中國好聲音”。我們既要“學唱”,借鑒國際國外先進經驗,加快國際和國外先進標準轉化,縮小與發達國家標準水平的差距,減少“雙重標準”;我們更要“領唱”,充分發揮我國在國際標準組織擔任一系列重要領導職務的作用,積極參與國際標準化政策和規則的制定,推動更多的中國自主創新、優勢特色技術成為國際標準,開展與主要貿易國之間的標準互認,以標準“走出去”帶動我國企業、產業“走出去”,推廣中國標準,唱響中國裝備。
(4)支撐好質量強國建設。李克強總理指出,標準是保證和提高產品質量的重要條件。我們要繼續發揮好標準對質量的指引作用,通過提高標準自身質量、完善技術指標要求,不斷引導產品、服務和工程質量的提升;繼續發揮好標準對質量的評價作用,為質量監督、檢驗檢疫、認證認可、執法打假等提供技術依據;繼續發揮好標準對質量的宣傳作用,加強標準的實施推廣和科普宣傳,以標準為抓手開展質量教育和質量示范,提高全社會的質量意識。
作者簡介:支樹平,國家質量監督檢驗檢疫總局局長、黨組書記。第十六屆中央候補委員,第十屆全國人大代表,第十七屆中央紀律檢查委員會委員,第十八屆中央委員。1953 年6 月出生,籍貫山西懷仁。中國人民大學經濟學系政治經濟學專業畢業,博士研究生學歷,經濟師。
來源:《顆粒標準化》2014年第3期,總第7期。原載《中國科學院院刊》2014年. 第29卷. 第3期。
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