導讀:本文由中國非金屬礦工業協會秘書長王文利在2014中國非金屬礦科技與市場交流大會上的報告整理而成,轉載請注明出處。
中國非金屬礦工業協會秘書長王文利在2014中國非金屬礦科技與市場交流大會做報告
一、 我國非金屬礦工業基本情況
1、非金屬礦工業概念與范圍
非金屬礦產、金屬礦產、能源礦產構成國民經濟三大礦產資源。非金屬礦產是指能源礦產、金屬礦產以外,自然產出的可供提取有用非金屬元素、化合物或能直接利用其工藝技術性能的礦物和巖石。
非金金屬礦產資源多數不是以利用化學元素,而是以有用礦物或巖石為利用對象,也被稱為工業礦物與巖石。兩者的內涵和涉及的范圍基本上相同。
非金屬礦工業包括對非金屬礦產資源的采掘、選礦提純和礦物材料制造一個長的產業鏈。
2、非金屬礦工業基本情況
據國土資源部資料統計,2012年非金屬礦產(包括冶金輔助原料、化工原料)總產值1874.29億元(如包括非金屬礦加工產品,非金屬礦行業總產值約為4000億~5000億元),占礦山工業總產值的9.67%,非金屬礦產開發從業人員174.37萬人,占全國的礦業從業人員25.20%,非金屬礦產開發利潤237.2億元,非金屬礦產品年出口金額約80億美元左右。
3、我國非金屬礦工業主要特點與問題
(1)資源豐富、品種多、儲量大
目前已探明非金屬礦產92種, 非金屬礦產地4700多個,目前廣泛利用的礦種大約有40多種。儲量居世界首位的有:石墨、菱鎂礦、石灰石、重晶石、石膏、膨潤土、螢石、硅灰石、煤系高嶺石、硅質原料等十個礦種;儲量居世界第二位:滑石、芒硝等,儲量居世界第三位:珍珠巖、沸石、溫石棉等;另外,高嶺土、天青石等名列前茅;凹凸棒石、海泡石、硅藻土、藍晶石類礦物、葉臘石等礦產儲量也十分可觀。
(2)資源人均占有量低、優質資源保障程度不足
盡管我國非金屬礦資源豐富,但我國人口眾多,按人均計算,資源人均占有量偏低。我國部分優質非金屬礦資源消耗迅速,優質資源保障程度不足已經顯現。 例如優質白滑石資源、大鱗片石墨資源,高品位螢石資源、優質鈉基膨潤土資源等。 石膏資源儲量有644.16億噸,但其中硬石膏占40%,優質纖維石膏僅占1~2%,70%以上的儲量屬于難利用的儲量。
(3)勘探程度不高,地區分布不均衡
我國查明資源儲量大,但基礎儲量比例過低。 2007年和2008年數據對比,2008年新增查明資源儲量低于1%,增長乏力。
我國人均占有非金屬礦產資源儲量少,查明資源儲量區域分布不均衡。東中部地區由于工業發達,對資源需求量大,但資源儲量小、相對較集中、部分礦種短缺,造成非金屬礦產過量開采;西部地區資源儲量豐富,但自然條件較差,勘探評價和開發利用的程度較低。
(4)產業集中度低、企業數量多、企業規模小
我國非金屬礦山企業中有90%以上是中小企業,企業的規模小且分散、產業集中度低,平均為10%~20%,而煤炭產業集中度為48%,鐵礦為41%,銅礦為58%。非金屬礦礦山企業80486家,占全國礦山企業的74.71%。非金屬礦大型企業產值只有1個多億,目前大的企業產值不超過10億元。
(5)產業與產品結構不合理、行業的整體技術裝備落后
a.產業結構不合理:集中度低、企業多、小、散
b.產品結構不合理:產品品種少、質量波動大;產品單一,以初加工為主,產品系列化、規格化有待提高和加強。非金屬礦精細加工技術與國外先進水平有較大差距。
c.技術裝備落后 :全行業總體技術水平讓然比較低,機械化和自動化程度不高,許多小礦仍然采用原始的手工開采,選礦加工調控和產品質量控制還是以人工為主。資源回收率和綜合利用率較低。
(6)對非金屬礦的管理存在問題、行業準入門檻低
非金屬礦產的一般是由省及以下管理的,對非金屬礦資源的探礦和采礦監管都下放到地方,由于各地經濟發展水平的不同,有些地方對非金屬礦資源的開發監管不利,部分企業在實際開發中不能完全按照當初申請礦權時的礦產開發利用方案進行,只是局限于眼前利益,對資源的保護開發造成損失。
(7 )非金屬礦產品進出口貿易中,“低出高進”現象仍然存在并遇到了一定的貿易壁壘
目前由于我國非金屬礦精細加工技術和非金屬礦物材料發展的水平還比較低,在大量出口的非金屬礦產品中,廉價的原礦和出加工產品仍占有一定的比重,而國內急需的某些非金屬礦精細加工產品仍需要從國外發達國家高價進口。
(8)非金屬礦工業潛力無限,前景廣闊
礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎,我國90%以上的能源、80%以上的工業原料和70%以上的農業生產資料都來自于礦產資源。非金屬礦產品是建材、冶金、化工、交通、機械、輕工等傳統產業原輔材料;是電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、航空航天、節能環保等高新技術產業支撐材料;是環境保護、生態文明建設的高效功能材料。
非金屬礦工業的潛力無限,尤其是在后工業化時代,非金屬礦工業的重要性逐步顯現。
二、我國非金屬礦工業有關政策情況
礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎,我國90%以上的能源、80%以上的工業原料和70%以上的農業生產資料都來自于礦產資源。礦產資源可利用不可再生,非金屬礦資源作為三大礦產之一,在國民經濟和社會發展具有重要的地位。十八大明確提出要節約集約利用資源,推動資源利用方式根本轉變,加強全過程節約管理,提高資源利用效率和效益,注重生態文明建設,建設美麗中國。
因此,國家對非金屬礦產業政策及行業發展越來越重視。
1、關于礦產管理政策
礦產管理主要由國土資源部承擔。承擔保護與合理利用礦產資源和規范國土資源管理秩序的責任。
(1)礦業權管理
探礦權和采礦權,目前取得主要是通過招牌掛程序,鼓勵企業風險勘探,誰投資誰受益。34種重要礦產以及大型礦床由國土資源部審批。隨著國務院提出減政放權,減少行政審批,將來的趨勢,審批下放到省廳。非金屬礦產的一般是由省及以下管的,對非金屬礦資源的探礦和采礦監管都下放到地方。
由省里組織《開發方案》的評審,優點是資源狀況熟悉,減少審批環節;也有不好的地方:由于各地經濟發展水平的不同,有些地方對非金屬礦資源的開發監管不利,部分企業在實際開發中不能完全按照當初申請礦權時的礦產開發利用方案進行,只是局限于眼前利益,對資源的保護開發造成損失。
開發方案評審將會逐步交給第三方組織,如行業協會將承擔更多的行業服務工作。
(2)礦產開發管理——倡導資源節約集約與綜合利用
2005、2009年開展2次全國范圍資源整頓整合工作,整頓礦產資源開發秩序治理,推動非金屬礦山企業向規?;l展,提高非金屬礦產資源開發利用的水平。
① 2010年,國務院批準國土部、財政部組織實施礦產資源節約與綜合利用專項,通過以獎代補、示范工程、示范基地等形式;
②優秀礦山與先進適用技術申報;
③綠色礦山建設。國家級綠色礦山”的要求包括依法辦礦、規范管理、資源綜合利用、技術創新、節能減排、環境保護、土地復墾、社區和諧、企業文化等九大方面。目前,已經開展了四批國家級綠色礦山試點單位審查申報工作。國家級綠色礦山評審指標由協會研究制定。
④和諧礦區建設。推進生態文明建設,通過企業、政府、社區三者聯動,構建和諧礦區建設。
⑤三率技術指標要求。對采礦回采率、選礦回收率、綜合利用率提出技術要求,在礦產年檢、以及將來稅費減免中應用。中國非金屬礦工業協會承擔非金屬礦重要礦種三率技術指標要求的研究制定,2012年高嶺土、2013年螢石、2014年計劃石墨、溫石棉。
⑥全國重要礦種三率調查與評價工作。
⑦全國第三輪礦產規劃研究啟動。
2、 鼓勵發展戰略新興礦產與新興材料
國土資源部、工信部已將非金屬礦產列為戰略新興礦產和戰略新興材料,無機非金屬礦物材料將是發展戰略和規劃重點。
3、 行業準入條件(標準)與公告管理
非金屬礦產業管理由工信部承擔。行業準入條件(標準)與公告管理是工信部管理的主要手段之一。
行業準入條件主要是在產業規模、工藝技術與裝備、產品質量、資源利用、節能減排、環境保護、安全生產等方面設置進入門檻。對符合準入條件的企業進行公告,并應用到出口、信貸等方面。
4、出口管理政策
礦產資源可利用不可再生,對于資源類產品,目前國家是不鼓勵大量出口的,尤其是原礦和初加工產品。過去部分非金屬礦采取配額管理:滑石、鎂砂、礬土、螢石,現在只有滑石、鎂砂。 配額管理不符合WTO 規則,將會被逐步取消。
5、 資源稅改革
開征資源稅主要是為了調節礦產資源開采中的級差收入,促進資源合理開發利用。資源稅改革應有利于非金屬礦產資源的節約和高效利用 。
三、非金屬礦行業發展趨勢
1. 非金屬礦工業發展方向與趨勢
非金屬礦產資源節約集約以及綜合利用,提高資源利用效率與效益;調整產業與產品結構,著力發展非金屬礦加工、深加工,發展非金屬礦物材料。
2、行業發展瓶頸,急需解決的問題:
資源浪費、亂采濫挖、重復開發、資源消耗速度過快、優質資源保證程度降低;(政策、企業)
產業結構調整不到位,有待深化與加強;
科技創新技術力量不足;(基礎研究、加工工藝技術與裝備、產品與應用研發);
行業人才水平不高;
3、非金屬礦行業發展主要途徑:
(1)高度重視資源節約與綜合利用、環境保護,切實開展生態文明建設;
(2)加快產業結構調整,轉變增長方式,提升非金屬礦工業發展水平;
(3)加大非金屬礦工業技術與裝備的研發(基礎研究、加工工藝技術與裝備、產品與應用研發);
(4)著力非金屬礦產品研發、拓展應用新領域,發展非金屬礦物材料。
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