《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》11月3日公布。這份兩萬多字的綱領性文件,蘊含了很多小細節,讀之富有深意。其中一系列新提法、新表述、新舉措,透露出未來五年中國經濟社會發展的新信號。
1.“經濟保持中高速增長。工業化和信息化融合發展水平進一步提高,產業邁向中高端水平,先進制造業加快發展,新產業新業態不斷成長,服務業比重進一步上升。”——引自《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》第二節第一部分,一下簡稱《建議》。
解讀:
·第二產業將逐步讓位于第三產業,第二產業內部結構也將發生重大調整。
·建材、冶金、化工、煤電等初級重化工產業將逐步走出歷史舞臺,被新型產業所替代,而礦業恰好是這些傳統產業的上游產業。
·煤炭、鐵、錳、水泥、硫鐵礦等需求量將下降,而這些礦產占礦業產值的比例接近60%。
2.“能源資源開發利用效率大幅提高,能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物排放總量大幅減少。”——引自《建議》第二節第一部分
解讀:
能源資源利用效率的提高和污染物排放總量的下降,會有效降低礦產資源需求。
3.“積極參與全球經濟治理和公共產品供給,提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權,構建廣泛的利益共同體。”——引自《建議》第二節第二部分
解讀:
中國國際市場的話語權將要提高,對于第一大礦產資源進口國-中國來說,礦產資源進口價格下降將更加有利,礦業收益會受到威脅。
4.“實施優進優出戰略,推進國際產能和裝備制造合作,……提高我國產業在全球價值鏈中的地位。”——引自《建議》第三節第一部分
解讀:
將大力促進中國優質過剩的礦產資源勘查產能、開發產能、冶煉加工產能向海外的轉移,有利于中國礦業可持續發展。
5.“更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解產能過剩,加大政策引導力度,完善企業退出機制。”——引自《建議》第三節第五部分
解讀:
以前,當國有企業在面臨危機的時候,國家往往采取各種優惠政策幫助國有企業度過難關?,F在,過剩產能已成為影響國家經濟發展的包袱,不可能再花大量的財政資金去扶持。未來,過剩產能將逐步被市場經濟的浪潮所淘汰,政府將不再大包大攬。礦業及冶煉加工產業的過剩產能倒閉的最后一根救命稻草已不復存在。
6.“支持戰略性新興產業發展,發揮產業政策導向和促進競爭功能,更好發揮國家產業投資引導基金作用,培育一批戰略性產業。”——引自《建議》第三節第五部分
解讀:
天然氣、鈾、銅、鉛、鎳、稀土、鈷、鉑族、鍺、鎵、錸、鈹、硅藻土、石墨、螢石等新興戰略性礦產的需求將快速增長。但這部分礦產占礦業產值的份額不足15%,難以對礦業發展頹勢起到較大拉動作用。
礦產資源需求變化趨勢
7.“減少政府對價格形成的干預,全面放開競爭性領域商品和服務價格,放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。”——引自《建議》第三節第七部分
解讀:
目前油價、氣價、電價都不是直接由供需基本面決定的,均是政府定價,造成成品油、天然氣、電力三者無法實現相互有效調節,不利于資源有效配置。
現行能源定價機制
放開后將有助于部分煤電聯營產業以及部分高效環保的煤炭產業發展,這對于煤電行業來說,無疑使一個重大利好。
也有助于加快推進能源價格市場化、市場主體多元化競爭、不同能源品種之間的有效替代、能源利用效率的提高、構建符合中國利益訴求的國際能源市場新秩序。
改革后能源定價機制
8.“建立風險識別和預警機制,以可控方式和節奏主動釋放風險,重點提高財政、金融、能源、礦產資源……等方面風險防控能力。"——引自《建議》第三節第七部分
解讀:
提高能源、礦產資源風險防控能力,將:
·要加強礦產地儲備、礦產品儲備等國家礦產資源儲備規模;
·要加強能源、礦產資源運輸通道安全防范措施;
·要加強對國際能源及礦產品市場的話語權的掌控。
9.“推動低碳循環發展。推進能源革命,加快能源技術創新,建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。提高非化石能源比重,推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能,安全高效發展核電。加強儲能和智能電網建設,發展分布式能源,推行節能低碳電力調度。有序開放開采權,積極開發天然氣、煤層氣、頁巖氣。改革能源體制,形成有效競爭的市場機制。”——引自《建議》第五節第三部分
解讀:
煤炭需求量將會下降,煤炭行業將受到影響,風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能以及天然氣、煤層氣、頁巖氣等行業將會得到國家政策、資金等全方位的支持,相關產業會成為投資的熱點方向。
10.“主動控制碳排放,加強高能耗行業能耗管控,有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放,支持優化開發區域率先實現碳排放峰值目標,實施近零碳排放區示范工程。”——引自《建議》第五節第三部分
解讀:
火電廠、鋼鐵廠、水泥、煤化工等行業產能將進一步壓縮,行業成本將進一步提高,這些行業發展前景暗淡。
11.“強化約束性指標管理,實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節能行動計劃,提高節能、節水、節地、節材、節礦標準,開展能效、水效領跑者引領行動。……建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度,創新有償使用、預算管理、投融資機制,培育和發展交易市場。推行合同能源管理和合同節水管理。”——引自《建議》第五節第四部分
解讀:
礦山開發以及火電行業、鋼鐵冶煉、鋁冶煉、水泥、化工等傳統的對礦產資源需求量極大的行業將得到嚴格的控制。
12.“推進多污染物綜合防治和環境治理,實行聯防聯控和流域共治,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工業污染源全面達標排放計劃,實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。”——引自《建議》第五節第五部分
解讀:
·冶金、化工、煤電等污染嚴重的重化工業產能將受到更加嚴格的限制;
·冶煉廠、化工廠的廢水、廢氣、固體廢棄物的排放量和排放標準會嚴格控制;
·傳統工業的能源使用成本、“三廢”排放成本會大幅度提高,倒逼產業轉型;
·大幅度提高能源資源利用效率,最大化降低廢物排放,走綠色發展道路是必由之路;
·促進產品升級,提高產品的技術含量和附加值是將來冶煉加工行業的核心競爭力;
·環境約束將推動部分國內冶煉加工行業積極向海外轉移。
冶煉加工業占工業廢物排放的比例
冶煉加工行業廢水排放結構
冶煉加工行業廢氣排放結構
冶煉加工行業固體廢棄物排放結構
13.“改革環境治理基礎制度,建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制,實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實時在線環境監控系統。健全環境信息公布制度。探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視,嚴格環保執法。”——引自《建議》第五節第五部分
解讀:
礦山審批的程序將更加嚴格;
·礦山的“回收回采率、選礦回收率、綜合利用率”將進一步提高;
·礦山的尾礦壩、廢石堆的環保要求將提高;
·礦山的廢水、廢氣、固體廢棄物的排放量和排放標準會嚴格控制;
·礦山恢復治理的標準將大大提高;
·礦山開發的環境成本有所提高。礦業的環境成本將大幅度提高。
礦業占工業廢物排放的比例
礦業固體廢棄物排放結構
礦業廢水排放結構
礦業廢氣排放結構
14.“支持企業擴大對外投資,……建設一批大宗商品境外生產基地,培育一批跨國企業……推進“一帶一路”建設。以企業為主體,實行市場化運作,推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作,打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局……加強能源資源合作,提高就地加工轉化率。共建境外產業集聚區,推動建立當地產業體系。”——引自《建議》第六節
解讀:
國家將大力支持中國企業在海外建立大型的礦業基地、冶煉加工產業基地,優質礦業及冶煉加工產業將陸續向海外轉移,以加強國際合作,促進發展中國家經濟發展。國內的礦山企業和冶煉加工企業應積極向海外轉移。
結論
1、中國的產業體系將重構,低端產業將逐步轉變為中高端產業,冶金、建筑、基建、煤化工等行業將逐步衰落。高端制造、3D打印、電子商務、移動互聯網、航空航天、新能源新材料等行業將快速發展;
2、隨著中國產業體系的重構,我國礦產資源需求總量開始趨緩,需求重心開始轉移,傳統大宗礦產需求趨于飽和,新興戰略性礦產和清潔能源需求將持續升高,開發利用前景較好;
3、未來中國能源定價機制將逐步從政府定價像市場定價轉變,定價制度將更加合理,有利于更加有效的配置資源,大幅度提高利用率;有利于與國際市場接軌;有利于參與國際市場定價規則的制定;
4、更加嚴厲的資源約束與環境約束將倒逼傳統工業轉型升級,實現綠色發展;
5、嚴格的環境政策會使礦山開發方式發生重大變化,綠色礦山、可持續發展將成為現實。
6、礦業以及加工冶煉產業向海外轉移是歷史發展的必然趨勢。
7、中國的產業結構將重構,資源開發和利用方式將重構,人們工作、生活的環境將得到很大改觀。
來源:礦業界微信公眾號
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