固體廢棄物回收再利用可以有效地節約資源、能源和減少污染,對資源節約型、環境友好型社會建設有重要意義。目前我國固體廢棄物產生量大,回收率不高,需要完善法律法規體系,出臺相應政策,建設回收物流系統,強化相關制度執行、加大宣傳教育力度。
固體廢棄物回收再利用具有重要意義
使用廢棄或者老化的資源替代新資源可以減少廢棄物的掩埋或焚燒,從而節約處理廢棄物和開發新資源所需的能源,節省廢棄物掩埋空間,減少污染物排放,具有顯著的節能環保效果。
固體廢棄物回收再利用可以有效地減少生產過程中的能源消耗。有分析認為,如果我國再生鋁利用率從現在的不足30%提高到發達國家60%的水平,可每年節電1365億千瓦時、節水近億立方米。
對廢棄產品的回收再利用,能有效地節約資源。據統計,每回收再利用1噸廢鋼可減少開采4.3噸原礦。電腦中約有97%的物質可循環使用,其中鋼鐵約占54%,銅鋁約占20%,塑料約占17%,線路板中金、銀、鈀等貴重金屬約占8%,其他資源約占1%。
若不進行回收再利用,固體廢棄物通常會被焚燒或填埋,前者會帶來空氣污染,后者則可能污染土壤和水,回收再利用能夠顯著減少污染。有研究認為,我國固體廢棄物綜合利用率每提高1%,排放量就可減少100萬噸;每回收利用一噸再生資源,可減少4噸固體廢棄物處理。
國外促進固體廢棄物回收再利用的經驗
美國、德國、韓國及日本等國家在固體廢棄物回收再利用方面做得較好,其主要做法是立法明確回收再利用中生產商、銷售商和消費者的責任,通過收取處理費和給予稅收優惠促進和推動回收再利用,根據不同廢棄物特征建立相應的回收物流系統。
(一)立法明確利益相關方責任
固體廢棄物回收再利用需要產品整個生命周期內的各利益相關方參與。德國和日本等國家都通過立法明確規定了生產商、進口商、銷售商和消費者的責任。
生產商、進口商與銷售商相對集中,便于管理,一些國家立法對其責任進行了規定。例如,德國的舊車回收法規定,汽車制造商或者進口商有義務免費回收舊車;韓國要求家電生產商對產品進行可回收利用的設計;歐盟則要求電器生產企業無條件回收自己的廢舊產品。
對零售商和消費者職責的規定集中于廢棄物收集階段。例如,德國規定零售商必須設立回收箱,消費者應將必要包裝物返還給零售商;美國紐約州要求電池生產 商、進口商與零售商合作,對其銷售或分銷的電池建立自由、便利的回收處理制度;日本要求消費者整理垃圾、分類排放、按規定付費,如紙類需要整齊碼好并用繩 子捆結實,碎玻璃、瓷片需要用不易刺透的透明袋子承裝。
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一些國家采取了收取回收處理費、給予稅收優惠等政策,促進和引導各利益相關方參與固體廢棄物回收再利用。
日本、美國收取處理費用于電器、汽車等產品回收再利用。例如,日本要求消費者購買電視機、電冰箱、洗衣機和空調等家用電器時支付舊電器回收處理的有關費 用,車主也需要交納廢舊汽車回收處理費;美國加利福尼亞州規定顧客在購買新的電腦或電視機時交納電子垃圾回收處理費,緬因州則是由生產商支付一定的費用給 回收處理企業。
為鼓勵廢棄物回收,一些國家制定了稅收優惠等政策。例如,美國亞利桑那州購買、回收再生資源的企業可享受稅收減免;德國已制定目標減少對環境有害的補貼,避免補貼造成對企業使用資源的激勵。
?。ㄈ┙ㄔO回收物流系統
回收再利用需要把廢棄物從相對分散的產生端運輸到相對集中的企業,日本、德國和法國等國家都建立了相應的回收物流系統。
日本有行政收集、集團回收和直接搬運三類廢棄物回收系統。行政收集費用以地方財政支出為主,多采取有償回收制;集團回收由相關部門批準和資助的民間團體 進行,以資源類廢棄物為主;直接搬運是由廢棄物排放者本人或委托代理人將廢棄物運到處理廠。德國由公共廢棄物管理機構免費收集家用電子廢棄物,芬蘭地方政 府定期派出電子垃圾回收車在居民區巡回收集電子垃圾。法國建立了完善的廢舊汽車回收體系,全國廢舊汽車回收及處理企業超過3000家,并通過舊車換新車和 車主直接出售舊車等途徑,保證了所有舊車都能夠進入回收再利用系統。
我國固體廢棄物回收再利用中存在的問題
我國固體 廢棄物產量大,回收率低。我國每年產生的廢鉛蓄電池數量超過260萬噸,但正規回收率不到30%;2010年電子廢棄物環?;厥章蔬€不足10%;2014 年我國廢棄手機達1億部,但回收率低于1%。這是由于我國相關法律法規可執行性不夠強、覆蓋面不夠廣,居民回收意識薄弱及回收物流體系不健全。
法律法規可執行性不夠強,覆蓋面不夠廣。近年來,我國出臺了一些針對固體廢棄物回收再利用的法律法規,但部分法律法規的可執行性較差,一些領域還缺少專 門規定。例如,《固體廢物污染環境防治法》鼓勵、支持綜合利用資源,并采取有利于固體廢物綜合利用活動的經濟、技術政策和措施,卻沒有出臺相應的執行細 則。
消費者回收再利用意識薄弱。我國消費者回收意識不強,導致大量固體廢棄物沒有進入回收流程。一些典型的環保行為,如生活垃圾分類、使用再生紙等在我國廣大群眾中尚未形成習慣。
回收物流系統不健全、相關規定執行不嚴。2012年國務院辦公廳發布《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》,我國回收物流體系有了一定發展, 但仍然存在一些問題。一方面,現有回收制度沒有得到嚴格執行。例如,分類收集的固體廢棄物在運輸過程中再次混雜,增加了分揀工作量;廢棄電池回收箱數量巨 大,但相當一部分因長時間無人處理無法發揮作用。另一方面,現行制度對收集環節的激勵不夠。正規收集網點相對較少,導致我國電器產品正規渠道每年的回收量 僅占報廢量的15%左右。
加強我國固體廢棄物回收再利用的建議
要加強我國固體廢棄物的回收再利用,需要發揮市場作用,充分調動整個回收鏈條上各環節的積極性;在市場失靈環節加強政府作用,明確相關責任方的義務,建設回收物流系統,加強宣傳教育,提高人民群眾的回收意識。
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在廢棄物再利用價值較大和容易造成污染的領域,如塑料制品、電池、緊湊型熒光燈等,參照《廢棄電器電子產品回收處理條例》立法。首先,明確生產商和銷售 商的責任,建立以回收率為標準的考核體系;其次,明確獎懲措施和標準,按照實際考核情況分別進行獎勵和處罰;最后,獎懲標準根據行業和產品價格情況定期或 不定期調整,保證對生產商和銷售商有足夠的激勵作用。
制定和出臺《廢棄電器電子產品回收處理條例》、《汽車產品回收利用技術政策》等法律法規的實施細則。對其中規定的鼓勵項目,明確具體的支持措施和相應的支持力度、執行部門、資金來源等,對禁止或限制的項目,明確懲處標準。
?。ǘ┦杖』厥仗幚硌航?,適當提高資源稅稅率
對可再利用程度較高的廢棄物,如電子產品等,按照售價的一定比例在出售時收取回收處理押金,在消費者將廢棄產品送回指定回收點時返還押金,推動相應廢棄物進入回收物流系統,提高回收率。
適當的時候提高石油、金屬等礦產的資源稅稅率,提高企業使用一次資源的成本。通過降低二次資源的相對價格,促進生產商對再生資源的使用,拉動再生資源的需求,從而帶動整個回收再利用產業的發展。
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由中央財政劃撥專項資金用于固體廢棄物回收物流系統建設。在居民小區、商場、車站和學校等人流較密集的區域設立回收網點;細化分類收集器具,分別針對緊 湊型熒光燈、電池等污染危害較大的產品,塑料、金屬和紙張等回收利用比例高且容易分揀的產品,設立專門收集器具;增設流動收集站點,便于居民處理廢棄物; 由專門交通工具收集可回收再利用廢棄物,與日常生活垃圾區別對待。
嚴格執行回收物流系統相關制度,保證分類收集的廢棄物在運輸過程中不混裝,電池回收箱等收集器具得到及時有效處理。
(四)加強宣傳教育
通過公益廣告、公益活動等形式,加大對廢棄物分類回收的宣傳力度,幫助群眾認識廢棄物直接丟棄的害處,提高群眾回收處理意識,促進群眾養成良好的分類回收習慣。在義務教育階段設立專門課程,培養中小學生的廢棄物回收意識,幫助中小學生養成良好的分類回收習慣。
(作者單位:國務院發展研究中心技術經濟研究部、中國農業銀行)
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