4月28日,從國土部了解到,《礦產資源開發利用水平調查評估制度方案》(以下簡稱《方案》)將于今年年底上報中央,這項制度包括四大模塊,其中最主要的是評價體系和監管制度這兩個方面。在評價體系模塊中,重點考核礦產資源節約和綜合利用情況,其考核的主要指標就是礦產“三率”,即開采回采率、選礦回收率、綜合利用率;而在監管模塊中,國土部提出要實施礦業權人勘查開采信息公示制度。
國土部礦產資源儲量司司長于海峰在4月29日對經濟觀察報表示,“我們在按照模塊在準備,成熟一塊,就先試行一塊。目前,礦業權人勘查開采信息公示制度已經取得突破性進展;7月1日,將浙江、黑龍江、湖北三個省份進行試點,明年開始在全國推開。“
目前,中國礦產資源節約集約與綜合利用仍亟需提高,國土部此次力推《方案》也是要加快礦產開采從粗放轉向節約集約利用。
據悉,礦業權人勘查開采信息由企業自主公示,主動接受監督,國土部則通過抽查或根據舉報情況進行核查,設置“黑名單”。其中,“黑名單”包括異常名錄和嚴重違法名單,對于列入異常名錄的礦業企業進行整改,整改不到位的企業則進入嚴重違法名單。
評價體系
據了解,國土部正在著手建立的礦產資源開發利用水平調查評估制度,將對礦山企業“三率”指標完成情況動態跟蹤評價,納入礦業權人勘查開采信息公示制度中,與礦業權人的信譽直接掛鉤。同時作為權益金制度改革中的重要考量要素,與礦山企業經濟效益也將密切關聯。
礦產資源“三率”包括“開采回采率、選礦回收率、綜合利用率”,去年10月,國土部發布的《礦產資源綜合利用技術指標及其計算方法》規范統一了“三率”作為行業評價指標,并著手研究重要礦產“三率”標準,作為礦山企業開發利用礦產資源的約束性“紅線”。
目前,國土部已經完成了27個礦產“三率”最低指標要求的制訂,按照重要礦種全覆蓋的原則,“十三五”期間,還將陸續研究制定25個礦種的“三率”指標。
經濟觀察報從國土部了解到,根據礦山企業“三率”指標完成情況,將劃出兩條線以完善獎懲機制,即紅線和領跑線,低于紅線的礦產企業將列入黑名單,高于領跑線的企業則能夠得到減免資源稅、獎勵資金等方面的政策支持。
近期,國家稅務總局正在積極推進資源稅改革,核心是鼓勵和支持礦山企業節約與高效利用資源,目前已經聯合國家財政部共同發布了《關于實施煤炭資源稅改革政策的通知》,對采取充填開采技術,提高原煤開采回采率的礦山企業予以減稅。
于海峰說,“我們計劃和稅務總局進一步探討,研究制訂采用先進適用技術,提高礦產資源“三率”指標的礦山企業,可以給予減免資源稅等相關政策。充分運用經濟手段,推動先進適用技術廣泛應用,提高礦產資源利用效率。”
近幾年,隨著國內經濟增速放緩,礦產資源類產品需求下降,價格大幅度回落,礦業發展步入“寒冬”,大量投入資源、粗放利用資源的發展模式已經難以為繼,礦業企業開始陸續尋找“降本增效”之道。于海峰說,“可以說我們國家很多好開的礦基本沒有了,都是難開的,在這種情況下,我國的開采回采率還在大幅的提高,也反映了企業主動適應礦業市場調整的這么一種情況。”
為了提高先進適用技術轉化率和普及率,國土部自2012年起建立了先進適用技術推廣目錄發布制度,讓有需求的企業找到適用技術,讓先進技術找到適用的企業。四年來,共發布了四批210項先進適用技術,涵蓋了能源、金屬和非金屬等各個領域的采礦、選礦及綜合利用等開發利用環節。
于海峰告訴經濟觀察報,“在我們的信息平臺上,可以看到這個技術是誰研發的,單位是什么,聯系人是誰,企業可以直接找到技術單位進行洽談,最后的技術升級方案是否能得到國家財政支持,我們專家庫的專家會對此做出評審。”
設立“黑名單”
在礦山企業節約與綜合利用的監管方面,國土部將實施礦業權人勘查開采信息公示制度,對礦業企業進行監督。
據了解,礦業權人勘查開采信息由企業自主公示,主動接受監督,國土部則通過抽查或根據舉報情況進行核查,設置“黑名單”。其中,“黑名單”包括異常名錄和嚴重違法名單,對于列入異常名錄的礦業企業進行整改,整改不到位的企業則進入嚴重違法名單。
另外,礦業權人勘查開采信息將納入一個全國統一的企業信息公示平臺,與其他部門的公示信息共享,強化對市場主體的監管效力。
3月25日,國務院印發21號文件,要求完善全國信用信息共享平臺,逐步實現各有關部門信用信息歸集共享和整合,運用大數據加強對市場主體服務和事中事后監管,強化守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。為此,國家工商總局聯合50多個部門和單位共簽《國家企業信用信息公示系統信息資源共享協議》,對各部門履職過程中產生的信息通過有效手段歸集到統一的共享平臺。礦業權人的勘查開采信息將成為這個共享平臺中的一部分。
礦業權人勘查開采信息公示制度將在7月1日選擇浙江、黑龍江、湖北三個省份進行試點,明年開始在全國推開。
屆時,全國八萬多個礦山將統一納入監管范圍,踩紅線的企業將被拉黑,一處違規,處處受限。于海峰說,“如果被列入黑名單,那企業可能在銀行貸款、金融服務等方面受限。”
?歡迎進入【粉體論壇】
更多精彩!歡迎掃描下方二維碼關注中國粉體技術網官方微信(bjyyxtech)
|