國務院辦公廳日前印發《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發〔2016〕34號,以下簡稱《意見》),為了更好地理解和貫徹《意見》,工業和信息化部相關負責人對此進行了解讀。
近年來,面對我國經濟發展進入新常態以及發展動能的轉換,建材工業一些長期積累的結構性矛盾逐步凸顯,水泥、平板玻璃等行業產能嚴重過剩,部分適應生產消費升級需要的產品缺乏,行業增速放緩效益下降。特別是2015年全行業完成主營業務收入同比雖然增長了3.3%,但全行業實現的利潤總額卻同比下降了6.9%,尤其是產能嚴重過剩的水泥、平板玻璃行業利潤大幅下降、銷售利潤率大大低于全行業平均值。針對建材行業經濟下行壓力加大態勢,統籌業內絕對過剩與結構性短缺并存、魚龍混雜與惡性競爭嚴重、外部需求增速放緩、公平競爭環境有待完善等諸多因素,為促進建材工業穩增長、調結構、轉型升級、降本增效,更好落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)、《中國制造2025》和國務院近來出臺的系列穩增長調結構增效益舉措,抓好分業施策,扭轉建材行業經濟下滑勢頭,增強建材工業推進去產能、補短板、降成本的正能量,及時出臺了《意見》。
《意見》是國務院近20年來首份專門為建材工業制定的文件,充分體現了黨中央和國務院對建材工業的關心和支持,充分表明了建材工業在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用,也說明建材工業正處于由大變強、轉型升級的關鍵時期,需要一份指導全行業發展的綱領性文件。
問:“補短板”從何入手?
答:綠色建材、無機非金屬新材料和礦物功能材料等發展滯后,部分高附加值產品仍需依賴進口,已經難以適應消費結構的升級,難以滿足重大工程、國防軍工和戰略性新興產業的迫切需求,成為我國建材工業的“短板”?!兑庖姟诽岢鰧⒅攸c從以下三個方面補短板:
一是大力發展綠色建材,加快大宗產品升級換代。落實《促進綠色建材生產和應用行動方案》,開展綠色建材評價,發布綠色建材產品目錄;提升水泥產品檔次,拓展水泥產業功能,停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥,重點生產42.5及以上等級產品,加快發展專用水泥、水泥制品和部件化制品,積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢發展、砌塊墻材、低碳水泥等產品;發展高端玻璃及制品,提高建筑玻璃附加值,推廣應用低輻射鍍膜(Low—E)玻璃板材、真(中)空玻璃、節能門窗等產品,開發農業種植和觀光大棚所需的結構功能一體化玻璃板材及制品;促進陶瓷產品智能化個性化,引導綠色消費,推廣薄型化的陶瓷磚以及節水、輕量的衛浴潔具,開發多功能產品、智能家居等用品;加快墻體材料升級換代,發展本質安全、節能環保、輕質高強的墻體和屋面材料、外墻保溫材料,推進構配件工廠化生產,引導利用可再生資源制備新型墻體材料。
二是培育壯大無機非金屬新材料,打造新增長點。以市場需求為導向,采用“一條龍”模式,加快推進玻璃纖維、碳纖維及其復合材料、玻璃基板、光纖預制棒、高壓電瓷、陶瓷分離膜、閃爍晶體、激光晶體等產品的首批次示范應用,擴大新材料產業規模;加大協同攻關力度,大力開發纖維增強樹脂基復合材料等新材料產品的生產、檢測專用裝備,提高裝備控制精度、自動化水平和生產工藝穩定性;加快推進各類新材料品種的系列化、標準化和低成本化,更好滿足差異化需求;堅持產學研用相結合,立足產業化生產和應用需要,建立完善新材料的基礎標準、方法標準和產品標準。
三是推進非金屬礦精深加工,發展礦物功能材料。以石墨、高嶺土、膨潤土、硅藻土等非金屬礦精深加工為重點,強化礦物功能材料應用研究;加大在礦物均化、提純、超細磨粉、分級級配、表面改性等方面攻關力度,發展非金屬礦物材料生產加工專用設備和檢測儀器;瞄準下游產業和環境友好型產業建設需要,差別化發展用于節能防火、填充涂敷、環保治理、儲能保溫的礦物功能材料;結合產業扶貧、精準扶貧和區域優勢資源,發展具有地方特色的非金屬礦綠色精深加工產業。
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