中國是礦產資源大國,伴隨產生尾礦也是巨大的,環保部發布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報年報》中指出:2015年,重點發表調查工業企業尾礦產生量為9.6億噸,尾礦產生量最大的兩個行業是黑色金屬礦采選業和有色金屬礦采選業,其產生量分別為4.7億噸和3.5億噸。
礦產資源尾礦已成為我國目前產出量最大、堆存量最多的固體廢棄物,最新的《環保稅法》規定:每排放一噸尾礦,要繳納15元的稅。尾礦只是放錯地方的礦產資源,其綜合利用價值還是非??捎^的,但是我國在尾礦綜合利用方面的問題卻是復雜而又緊迫的,下面從5個方面進行分析。
1、尾礦生產量巨大,利用率低
我國目前累計堆存尾礦在600億噸以上,年產出量達到了16億噸,而尾礦綜合利用率僅為18.9%,絕大多數尾礦尚未被綜合利用。隨著我國礦產資源開采力度的不斷加大,尾礦排出量會每年不斷遞增,加快尾礦的綜合利用已經迫在眉睫。
尾礦大量堆存不進造成了有限的土地資源的巨大浪費,而且帶來了嚴重的環境和安全問題。尾礦所含的重金屬離子,甚至砷、汞等污染物質,以及礦石選礦過程中加入的各種化學藥劑,部分會隨尾礦誰流入附近河流或深入地下,嚴重污染河流及地下水源,自然干涸后的尾砂,遇大風吹到周邊地區,對環境造成危害。
2、尾礦資源綜合利用技術有待突破
在技術方面,國家在尾礦綜合利用的前瞻性技術開發方面投入不足,企業缺少投資開發尾礦綜合利用重大關鍵技術的動力和積極性,導致大多數尾礦綜合利用工藝只停留在簡單易行的技術上,缺乏能夠使尾礦高效利用和大宗高值利用的原創性技術研發。
因此提高我國尾礦資源的綜合利用水平迫切需要先進的科技手段予以支撐,依托重點和骨干企業,開展尾礦綜合利用關鍵技術和裝備的研究,突破綜合利用過程中的技術瓶頸,提高綜合利用過程中決策水平和技術管理水平,從而全面提升尾礦資源的綜合利用水平。
3、基礎工作薄弱,缺乏數據支撐
在我國經濟發展統計體系中還沒有關于資源綜合利用的技術數據統計,更沒有關于尾礦綜合利用的數據統計。這樣很不利于提出科學的政策措施,更不利于根據實際情況對政策措施作出實時調整。已經進行的少量統計工作,統計數據不完整、方法不統一,基礎數據匱乏,信息交流不暢,難以作為宏觀調控的基礎材料,不能針對實際情況,提出有效的利用和處理方法。
因此,迫切需要建立基礎數據收錄和統計體系,對我國尾礦綜合利用整體情況進行去那面的摸底、搜集、分類和整理,最終確立尾礦資源評價標準、產品技術標準、產品檢測和認證體系。
4、對尾礦綜合利用重要不足
很多管理部門和相關企業對尾礦綜合利用的重要性和緊迫性認識不足,地區間、行業間、企業間尾礦綜合利用的發展不平衡。在經濟發展比較落后的地區和一些民營企業,浪費資源、污染環境的現象仍然很嚴重。由于我國長期以來對礦業的粗放式經營,礦山企業盲目開采,過分關注主礦產品的價值,而忽視其共伴生組分,缺乏綜合利用的意識。應提高公共至少是相關企業和主管部門對尾礦極其綜合利用價值的認識,將尾礦的綜合利用重視起來。
5、政策支持力度欠缺
盡管我國在資源綜合利用方面已經出臺了一些稅收優惠和鼓勵政策,但是由于尾礦資源品味低,與原礦采選相比,利用的成本較高,經濟效益較差,且其綜合利用的技術更為復雜,而現有資源綜合利用的政策缺乏針對性,支持力度不夠,導致大多數企業利用尾礦的積極性不高。
目前尾礦綜合利用還沒有作為一項重大的技術經濟政策納入法制管理的軌道,許多工作還無法可依,有關政策也還沒有完全理順。
雖然國家發布了一系列鼓勵企業開展尾礦綜合利用的規范性文件,但現有政策的連續性及政策的支持力度還不能適應形勢發展的需要。一些資源型產品的價格形成機制還不能充分反映資源稀缺程度、環境損害成本和供求關系,一些地區還存在政策落實難、執行中有偏差等問題。
總的來說,目前我國相關政策體系和法律規范還不完整,經濟激勵力度相對較弱,尚且沒有形成尾礦綜合利用的長效激勵機制,礦產資源尾礦綜合利用任重而道遠。
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