非金屬礦物功能材料是國民經濟社會發展和高新技術產業發展的重要支撐材料。加快發展非金屬礦物功能材料產業是貫徹國務院34號文件要求,加快“去產能、調結構、增效益”,推動我國非金屬礦業由“原料粗加工向材料深加工”、“產品低值生產向中高端制造”、“高耗加工向綠色加工”的轉型升級的關鍵,實現我國非金屬礦工業的健康可持續發展的根本保證。
一、我國非金屬礦產業發展現狀
我國非金屬礦資源豐富,已探明儲量的92種非金屬礦產資源中,大部分都已開采利用。其中石膏、石灰石、菱鎂礦、膨潤土和重晶石等礦種的儲量居世界首位;滑石、螢石、硅灰石、石棉和芒硝等居第二位;石墨、珍珠巖、沸石、硼礦居第三位;高嶺土、鋁土礦、天青石等儲量居世界前列。
我國非金屬礦業起步于上世紀五十年代。目前,全國非金屬礦工業總產值在我國礦業采掘總產值已占有一定的比重,據國土資源部2015年統計資料全國非金屬礦企業6.19萬個,占全國礦山企業總數8.36萬個的74%,從業人數115萬人,2015年非金屬采掘業總產值2647.44億元,占全國非油氣礦山工業總產值的21%。
近十年來(十一五、十二五)我國非金屬礦產業得到較快的發展。產量穩定增長、產品類別增多、產業集群發展加快、產業結構開始優化、技術裝備水平不斷提升、綠色礦山建設初見成效、各級政府高度重視、產業政策不斷出臺。礦物功能材料產業發展得到高度重視,非金屬礦業在國民經濟和社會發展中顯示出日益重要的作用。2015年規模以上非金屬礦企業主營業務收入5400億元,利潤總額約410億元。在全行業的共同努力下,我國非金屬礦工業取得了長足的進步。主要表現在:
1、國家和各級地方政府高度重視非礦資源的開發利用
非金屬礦行業發展規劃已經列入國家的編制發布;重要優勢非金屬礦種(石墨、螢石等)行業準入條件在國家工信部的組織下陸續出臺;財政部稅務總局2016年出臺《全面推進資源稅改革》,對石墨、硅藻土、螢石等非金屬礦產資源實行資源稅從價計征,促進非金屬礦資源節約集約利用和生態環境保護;工信部、國家統計局把“石墨、螢石、滑石”等5種產品列入國家統計范圍,定期發布行業運行分析報告;國家科技部把非金屬礦加工技術與裝備的研發列入國家“863”計劃、“973”計劃、“支撐計劃”、“重點研發專項”等科技計劃之中,“十二五”期間國家科技部、發改委、工信部、國土資源部等組織開展了10多項國家重點非金屬礦技術與裝備研究開發和產業化項目;2016年科技部組織編制了“重點基礎材料技術提升與產業化”重點研發計劃,其中“節能、環保非金屬礦物功能材料”列為重點任務之一;2016年國家發改委、工信部聯合發文《關于實施制造業升級改造重大工程包》,其中非金屬礦物功能材料列入發展工程之一;國家工信部批準的“非金屬礦物材料研發、應用、檢測、標準化技術基礎公共服務平臺”建設項目正在開展之中;國務院《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》將非金屬礦物功能材料列入新興產業鼓勵發展;《中國制造2025》已將非金屬礦節能環保材料制備技術列入先進制造技術;各級地方政府針對非金屬礦開發利用出臺了一系列的扶持政策,設立了科技開發和產業資助項目支持非金屬礦產業發展。
2、資源豐富地域產業集群規?;l展
各級地方政府高度重視非金屬礦資源的開發利用,大力扶持產業發展。組織編制區域性非金屬礦開發利用發展規劃;資源優勢地區專門設立非金屬礦工業發展園區:遼寧建平膨潤土、吉林白山硅藻土、吉林梨樹硅灰石、河南信陽珍珠巖、江西新余硅灰石、湖南平江云母、黑龍江蘿北石墨、江蘇盱眙凹凸棒粘土、湖南湘潭海泡石、福建永安隱晶質石墨、內蒙巴彥淖爾石墨、內蒙阿拉善盟石墨、廣西賀州碳酸鈣等等,設立開發區管理委員會、制定管理辦法、建設技術中心、給予扶持政策、組建投資平臺、統一招商引資,積極探索“礦權集中、開采統一、生產集群、服務共享、扶優扶強、規模發展”的產業發展模式。
3、市場需求帶動產業結構調整和新產品開發
以石墨、高嶺土、膨潤土、海泡石粘土、凹凸棒粘土、硅藻土等優勢礦種的深加工開發利用為重點,在“光伏電動新能源、油氣勘探開采、新型日化、生物醫藥、農藥飼料、難處置工業廢水廢氣凈化和環境處置、土壤修復沙漠治理”等國家戰略和市場需求牽引下,高性能礦物功能填料、環保助劑材料、土壤改良劑、多功能礦物肥料、農藥載體材料等一批深加工產品和功能材料不斷開發和推廣應用,產品系列化、產業規?;讲粩嗵岣撸墙饘俚V物功能材料產業不斷發展。根據中國非金屬礦工業協會和海關及有關部門統計,我國部分非金屬礦種的深加工產品(超細、超純、改性、復合)比例已接近50%。非金屬礦及其功能材料在“節能、環保、新能源、農業”等領域發揮越來越重要的作用,具有廣闊的市場前景。
4、非金屬礦深加工及材料技術裝備水平不斷提升
在大學、科研院所和企業的協同攻關下,近10年來研究開發出一批非金屬礦深加工的新工藝、新技術、新裝備。主要有:無尾礦深加工技術、石墨短流程浮選工藝、干法選擇性粉碎及提純技術、石墨低溫煅燒純化技術及裝備、大尺寸超導磁選技術與裝備、大規格氣氛可控煅燒技術與窯爐、光電色選機、大型超細粉體分級機等200多項。我國已發布非金屬礦產品國家和行業標準135項。“膨潤土無機凝膠”、“光伏玻璃用硅原料”、“球化天然石墨”等一批新標準的實施和新技術新裝備的推廣應用,極大推動了我國非金屬礦產業的升級換代和礦物功能材料產業發展。
5、綠色礦山建設初見成效
非金屬礦行業綠色礦山試點企業59家,涵蓋了石灰巖、高嶺土、螢石、滑石、石墨、重晶石等12個礦種。試點礦山企業在資源利用、技術創新、節能減排、環境保護、土地復墾和礦山綠化等方面進步明顯,在行業內屬領先和先進水平,對非金屬礦行業綠色礦山建設具有引領和示范作用。
6、行業管理不斷加強,引導企業健康發展
國家和各級地方政府、行業協會加強了非金屬礦行業的指導和管理。國家有關部委、各省市工信廳設立了專門機構,組織開展非金屬礦產開發利用。建立了非金屬礦行業運行監測系統,對主要礦種進行跟蹤分析,定期發布運營信息,引導企業健康發展。中國非金屬礦工業協會等行業內有關單位舉辦了多種形式的政策、投資、技術、貿易的交流和展覽活動,有力促進了行業的發展。
7、礦物功能材料已成為非金屬礦產業發展的主要方向
國務院發布了國辦發(2016)34號文件《關于促進建材工業穩增長、調結構、增效益的指導意見》。意見針對建材行業當前存在的突出問題,從總體要求、壓縮產能、轉型升級、降本增效、完善政策五大方面提出了明確的要求。非金屬礦物功能材料列入重點發展的新材料,指明了非金屬礦產業發展的方向。發展礦物功能材料是非金屬礦業供給側結構改革的重要內容。
二、我國非金屬礦產業發展主要的存在問題
至今為迄,我國非金屬礦業發展總體是粗放型的,主要靠擴大規模求經濟增長。重復建設普遍存在、資源綜合利用率低、環境污染嚴重、尾礦利用尚未起步、企業效益不高、多數礦種的產品產能過剩、主要優勢礦種的產品高值化、系列化程度低、戰略性非金屬礦資源儲備制度尚未建立、技術與裝備及產品開發和應用不能支撐產業發展、行業運行的統計數據不完整、難以引導企業發展等等。具體表現在:
1、產業集中度低,生產企業規模小,產品單一、檔次低、附加值低、產品系列化程度低。市場需求導向缺乏、優勢重點礦種的發展規劃和鼓勵優先發展的產品目錄及淘汰產品目錄尚未制定;重復建設嚴重,初加工產品產能過剩。
2、對產業發展的政策調控力不夠,非金屬礦業門檻低,產業準入條件有待完善。非礦深加工產品及材料產品的加工稅收優惠,出口稅收、礦權優先獲取、技術裝備研發產業化專項扶持發展資金少,資本市場缺乏扶持政策。
3、行業科技創新碎片化,企業創新能力不足。非金屬礦及其材料的研究開發,已成為國內外材料學研究的熱點。我國從事非金屬礦開發利用的大學及科研院所眾多。由于對市場需求了解不深入、應用要求不清楚、研發重點及方向不清晰,造成大量研發課題及項目重復,已取得的研究成果多數停留在實驗室階段,缺少工程化示范,難以產業化;生產與應用脫節,行業“產學研用”協同創新體系尚未形成;技術與產品標準化工作程度低;工信部支持建設的“非金屬礦物材料研發、應用、檢測、標準化技術平臺”尚未發揮輻射服務作用;國家和企業的科技投入不足,企業創新人才缺乏,自主創新能力差;行業職業教育空白,技能型人才缺乏;對非金屬礦物功能材料技術研究缺乏全面的認識,“超細、超純、改性、復合”的深加工技術手段,尚不能滿足各類功能礦物材料產品的研究開發和應用需求。
4、“互聯網+非金屬礦”尚屬空白,產業發展狀況不清。我國非金屬礦工業與信息化融合度低,行業“投資、科技、產品、生產、貿易、應用”等統計數據不完整,缺少行業大數據,指導產業有序發展,“互聯網+非金屬礦”的具體內容、措施、體系建設尚未明確,行業融資平臺及發展基金尚屬空白。
5、資源的保護性高效開發利用水平有待提高。非金屬礦的資源的開發利用應根據礦種的礦物成份、結構特性等,結合產品用途和應用要求進行開發利用。存在著“優質低用”,把可制備高性能產品優質的資源用作初級產品生產,浪費了大量優質資源;“低質高用”把低品質的資源用于開發特殊功能的產品,復雜了加工工藝、增加生產成本。對同一礦物的不同特性及其可開發用途缺乏基礎理論研究,造成資源的大量浪費。非金屬礦保護性開發利用水平急待提高。
6、非金屬礦物功能材料產業發展目標不明晰,全面發展與重點突破不具體,共性和關鍵技術尚未明確,開發與應用的產業鏈關系尚未建立,檢測與標準化工作有待加強,“一轟而起”的發展方式對產能過剩的影響研究缺失。
三、我國非金屬礦物功能材料產業發展對策和關鍵舉措
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深入貫徹落實黨中央“創新、協調、綠色、開放、共享”發展新理念,積極實施“補短板、去產能、調結構”,降本增效,推動非金屬礦工業供給側改革,大力發展非金屬礦物功能材料產業,創新提升非金屬礦產業發展水平。重點圍繞“節能、環保、新能源、農業等”國家戰略和市場需求;重點突破石墨、膨潤土、硅藻土、硅灰石、凹凸棒粘土等我國優勢礦種的深加工技術裝備產品開發;重點加強礦物功能材料的基礎研究和應用研究。加快創新步伐,轉變發展方式,促進協同發展,使礦物功能材料產業成為國民經濟社會發展的支柱產業,成為非金屬礦業新的經濟增長點。
?。ǘ┌l展目標
“十三五”期間,建立“產學研用”緊密結合具有可持續發展能力的非金屬礦物功能材料產業體系,重點礦種的深加工利用達到世界先進水平,培育一批創新能力強、具有核心競爭力的礦物功能材料骨干企業和產業園區,形成一批布局合理、特色鮮明、產業集聚的產業基地,非金屬礦物功能材料產業發展形成一定規模。非金屬礦工業升級換代取得顯著成效,初步實現非金屬礦大國向強國的戰略轉變。
到2020年,非金屬功能礦物材料產業實現銷售收入3000億元;建設20個非金屬礦物材料產業重點園區和60個銷售收入3-5億元以上的重點骨干企業;石墨、膨潤土等6大類重點優勢礦種的礦物材料產品系列化程度接近發達國家水平;建成非金屬礦物功能材料產業大數據,通過互聯網為企業和產業發展提供綜合服務;力爭在非金屬礦物功能材料基礎研究、應用研究、關鍵技術與裝備取得重大突破,支撐重點優勢礦種的產業發展要求;制定各類新標準新規范100項;培養一批技能型人才和高級管理人才,支撐產業發展的需求。
(三)發展重點
加快產業結構調整
提高準入門檻。制定礦物功能材料生產企業準入條件,對生產企業從裝備、技術、規模、安全、環保等方面提出準入條件,淘汰規模小、產品水平低,資源消耗高、環境污染重、不符合安全生產要求的企業,引導企業提升加工水平,發展礦物功能材料產品。
發展重點領域
在提升傳統非金屬礦產品性能及應用的基礎上,重點發展農業、電子信息、生物醫藥、新能源、高端材料、節能環保、航空航天等領域應用的非金屬礦物功能材料。
重點發展礦物功能材料產品
(一)石墨。發展用于電子、新能源、國防軍工等領域的高純石墨、負級材料、密封材料、石墨散熱/導熱材料、等靜壓石墨、氟化石墨、石墨復合材料、滲硅石墨、石墨燒傷敷料等。
(二)石英。發展用于電子、光伏/光熱、航空航天、國防軍工等領域的高純石英、熔融石英及制品,球形硅微粉等。
(三)硅藻土。發展用于環保、醫療等領域的高性能助濾劑、農藥載體、空氣凈化吸附材料、水處理過濾材料、節能保溫材料等。
(四)硅灰石。發展用于橡塑、造紙、冶金等領域的高長徑比硅灰石粉、改性硅灰石粉、高性能冶金保護渣材料等。
(五)膨潤土。發展用于環保、化工、冶金、醫藥等領域的高端鑄造用膨潤土、納米膨潤土、有機膨潤土、膨潤土無機凝膠、固沙植被材料、膨潤土工業廢水凈化材料、醫用輔料等。
(六)高嶺土。發展用于造紙、化工、環保、國防軍工等領域的高效催化劑載體、功能性填料、涂料顏料、吸附材料、海工工程材料等。
(七)海泡石。發展用于環境保護、醫療、食品等領域的空氣凈化材料、分子篩、水處理材料、土壤改良劑、功能填料等。
(八)凹凸棒石粘土。發展用于食品、化工、環保等領域的脫色劑、催化劑載體、功能性填料、鉆井泥漿材料、水處理吸附材料、土壤改良修復材料、汽車尾氣凈化材料等。
(九)云母。發展用于化工、電子等領域的大徑厚比云母粉、高性能云母紙、云母板、功能性涂料用填料等。
(十)滑石。發展用于橡塑、陶瓷、造紙、食品、醫藥、日化等領域的功能填料、釉料、涂膜材料等。 |
實施產業集群發展
加強資源整合,優化資源配置。對于非金屬礦資源豐富的地區,要盡快將資源優勢轉化為產業優勢,要加大礦產資源整合力度,實行資源的集約化和規?;?。
建設產業集群,提高行業集中度。根據資源特色,建設以非金屬礦深加工開發利用為基礎的產業集群,形成從研究開發、產業化到規模發展的能力,構建較為完善的產業鏈,促進和示范引領行業發展。重點支持現有鶴崗和雞西石墨、吉林白山硅藻土、吉林梨樹硅灰石、江蘇盱眙凹凸棒、遼寧建平膨潤土等產業園的轉型升級;培育與扶持建設內蒙古阿拉善盟石墨、廣西賀州碳酸鈣、江西新余硅灰石、湖南湘潭海泡石、河北靈壽云母、湖南平江云母制品等礦物功能材料產業集群。
加快技術創新
完善研發體系。圍繞重點礦種、產品、應用領域建立“產學研用”的研發體系,在骨干企業和產業集聚基地建立非金屬礦行業技術研發中心,針對重要關鍵技術和裝備進行攻關。
加強非金屬礦物功能材料的基礎研究、工程技術和應用技術研究,拓寬非金屬礦功能材料的應用領域。
開發專用裝備。加快開發大型化、自動化程度高的非金屬礦專用設備和成套裝備。
技術創新重點
圍繞“節能、環保、新能源、農業”等重點和重點優勢礦種領域,開展技術創新工作。
規?;?、機械化、智能化、專用化開采、加工成套技術與裝備;選擇性破碎及分級干法提純技術、非金屬礦“近零尾礦”加工利用技術、大宗尾礦規?;叨嘶眉夹g、低品位和伴生礦物的選礦提純及產品應用技術、礦物均化,礦物提純、改性、多礦種功能復合等技術;氣氛可控煅燒工藝與裝備、超導磁、微波活化、光電選應用技術;基于礦物結構的超細粉碎、分級技術,選礦短流程工藝技術與裝備;超細粉體在線檢測控制新技術;礦物材料結構與晶型設計技術、功能機理等基礎研究。 |
?。ㄋ模╆P鍵舉措
1、提高發展認識,轉變發展方式,加強教育培訓
要進一步加強對國務院34號文件及有關政策的學習和宣傳。安排專項宣傳培訓活動,提高非金屬礦行業“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念的全面認識;提高非金屬礦物功能材料是先進無機非金屬材料的重要組成,非金屬礦物功能材料是資源高效利用開發的體現,其產業具有高附加值、高應用價值、高利潤率的特點。充分認識到非金屬礦物材料的開發和應用,是代表一個國家材料科學技術的重要標志。大力發展非金屬礦物功能材料產業具有支撐我國高新技術產業發展,保障國家戰略和市場需求的重大意義和作用。
2、加大“補短板、去產能、調結構”的工作力度
面對行業大量小礦山、小企業初級產品過剩的局面,要積極落實和完善產業準入條件,加快制定淘汰產品目錄和優先發展產品目錄,要盡快制定優先發展的“礦物功能材料”產品目錄,引導產品開發應用研究市場拓展。要調整完善資源稅征收政策、礦物功能材料產品出口退稅政策和所得稅優惠等政策。加大產業資金扶持政策和技術裝備研發及產品創新的資金扶持政策。
3、加強聯盟建設,促進協同發展
要加強礦物功能材料產業技術創新聯盟和產業發展聯盟建設,以促進產業上下游協同發展。以“產學研用”技術創新為支撐,以企業發展需求和各方共同利益為基礎,以提升產業技術創新能力為目標,以具有約束力的契約為保障,形成“聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔”創新發展模式,建設一批分礦種、分應用領域的“聯盟”,明確建設內容、要求和目標,構建非金屬礦物功能材料產業創新發展體系。
4、圍繞重點需求,加快創新步伐
以石墨、高嶺土、膨潤土、海泡石、凹凸棒、硅藻土等優勢礦種為重點,開展優質綠色礦山建設、高效保護性開采、資源分級利用、關鍵技術與裝備研發;提高礦物功能材料加工設備大型化、自動化、智能化制造水平;提升礦物功能材料系列化、高值化和綜合利用水平,重點在新能源、節能、環保、農業等領域,加強生產與應用的協同創新,加強生產與應用行業協會間的溝通與交流協作,加強生產與應用聯盟間的合作創新。發揮技術與產品標準化引領作用,積極推進分礦種、分區域的創新平臺建設,發揮平臺技術研究、產品開發、檢測評價、推廣應用、信息交流的公共服務作用。
5、轉變發展方式,促進示范推廣
加強對礦物功能材料產業發展模式、內容、措施的產業研究。非金屬礦物功能材料產業發展要走出一條中國特色的發展道路,創新發展方式,積極推動資源優勢區域和市場集中地域,打造特色產業園,形成“園區統籌規劃、資源保護開采、產品系列生產、產業集聚發展、政策資金扶持,服務集中供給“的集約式規?;l展新模式。多種方式實施產業工程示范,培育一批具有核心競爭力的產業園區和大型骨干企業。加強產業與資本市場的對接,積極探索重點產品期貨化。
6、加強產業引導,推動共享發展
加快建立非金屬礦物功能材料產業數據統計收集平臺,建立產業大數據,提高產業信息化水平。制定分礦種分領域分用途的產業發展規劃和管理辦法,嚴格產業準入條件,鼓勵發展產品目錄,完善投資稅收政策。在科研成果、知識產權、工程建設、應用示范、人才培訓、檢測標準、市場貿易、投資信息等方面建立共享機制。
7、建立資源保護性開發利用評價體系,促進高效利用
加快建立非金屬礦產資源保護性開發利用的評價體系,高效開發利用的評價體系和礦物功能材料產業發展水平評價體系,制定相關管理辦法。
8、落實“一帶一路”和“精準扶貧”國家戰略
“一帶一路”沿線具有豐富優質的非金屬礦產資源,是項目建設不可或缺的基礎材料,是推動“一帶一路”沿線國家國民經濟和社會發展的重要支撐產業。加快制定鼓勵“走出去”的優惠政策和建立投資基金。我國貴州、甘肅等偏遠貧困地區,蘊藏著豐富的具有特色的非金屬礦資源。根據國務院十三五促進民族地區和人口較少民族發展規劃的通知精神,加強非金屬礦開發利用和礦物功能材料產業發展是落實國家“精準扶貧”國策的一條有效途徑,把資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢。要提升偏遠貧困地區非金屬礦開發利用水平,鼓勵發展礦物功能材料產業,加大政策扶持力度和產業資金發展支持。
四、結語
新材料產業是國際經濟競爭的制高點,也是國民經濟戰略性的先導產業。發展非金屬礦物功能材料產業,是非金屬礦業轉變經濟發展方式和調整產業結構的關鍵舉措。加大“政府引導、政策支持、方式轉變、科技創新、工程示范、工信融合、金融扶持、人才培養”等一系列發展措施的支持,對加快我國非金屬功能礦物材料的研發和生產,滿足國民經濟社會發展日益增長的需求,促進非金屬礦產資源的保護性開發和高效利用,促進我國高新技術產業、傳統產業的全面發展和進步,為“一帶一路”和“精準扶貧”國策的落實具有重要作用。
資料來源:中國非金屬礦工業協會
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