為深入貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》、《深化標準化工作改革方案》、《“十三五”國家科技創新規劃》、《深化科技體制改革實施方案》、《國家標準化體系建設發展規劃(2016—2020)》等戰略部署和政策規劃,全面實施技術標準戰略,科技部、質檢總局、國家標準委聯合印發《“十三五”技術標準科技創新規劃》!
一、形勢與需求
進入“十三五”,世界新一輪科技革命和產業變革加速推進,產業跨界融合發展愈發明顯,新模式、新業態層出不窮,產品更新步伐加快,技術創新和標準研制日益融合發展。世界各國紛紛利用技術、標準、專利等資源稟賦優勢,加快創新布局,爭奪標準制定主導權,搶占產業競爭制高點,確立競爭新優勢。
面對新形勢與新需求,重點領域標準供給能力有待提高,技術標準與科技、產業結合不夠緊密,市場主體開展技術標準研制的動力不足、能力不強,標準化工作機制有待完善、發展政策環境需要優化;技術標準在推動科技創新成果產業化,以及提升我國產業國際競爭力等方面的支撐和引領作用沒有充分顯現,技術標準的質量效益亟待提升。滿足供給側結構性改革對技術標準創新提出的需求,解決技術標準研制存在的問題,迫切需要加強技術標準戰略實施的頂層設計和統籌協調,創新工作機制和模式,增強技術標準有效供給。
二、總體要求
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深化改革,創新驅動。
政府引導,協同推進。
立足國情,面向國際。
?。ǘ┌l展目標
到2020年,技術標準創新政策環境進一步優化,技術標準研制能力和服務水平大幅提升,政府引導、社會廣泛參與的科技創新與標準化協同推進、融合發展的工作格局基本形成,技術標準戰略實施更加深入人心,為促進科技與經濟更加緊密結合、培育國際競爭新優勢提供強有力的支撐。
——研制技術標準成為科技計劃的重要任務,國家科技計劃支持研制基礎通用與公益、產業共性技術國家標準1000項以上,一些新興和交叉領域標準水平領跑國際;
——研制國際標準200項以上,推動1000項以上中國標準被國外標準引用、轉化,或被境外工程建設和產品采用,技術標準在國際貿易、多雙邊合作,以及推動中國技術、產品和服務“走出去”等方面發揮重要作用;
——在重點領域和區域建設50個國家技術標準創新基地,有效支撐科技成果轉化為技術標準工作,滿足大眾創業、萬眾創新需求的標準化服務體系基本建立;
——建設50個國家級標準驗證檢驗檢測點,為標準技術方法和關鍵指標的確定提供技術支撐;
——培育形成一批重要的團體標準,科技創新成果轉化應用的載體更加豐富、渠道更加通暢;
——培育一批以標準引領發展的創新型、先導型企業,企業技術標準創新能力顯著提升;
——科技人員參與技術標準工作越來越普遍,企業技術標準工作人員能力和水平顯著提升,跨界、復合型和具有國際視野的標準化人才不斷涌現。
三、以科技引領技術標準水平提升
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在現代農業技術、新一代信息技術、智能綠色服務制造技術、新材料技術、清潔高效能源技術、現代交通技術與裝備、高效生物技術、現代食品制造技術、現代服務技術等創新活躍、技術融合度較高的領域,鼓勵以企業為主體、產學研用相結合,同步部署產品和技術研發、標準研制與產業化推廣,通過技術標準加速創新技術和產品市場化進程、縮短產業化周期。
支持企業、科研機構、高等院校等依托產業技術創新戰略聯盟、行業協會(學會)等社會團體,建立和完善利益共建共享和知識產權保護相關機制措施,及時將創新技術和產品制定為聯盟標準或團體標準,加快市場化推廣。鼓勵標準化技術組織和國內技術對口單位,在重要戰略領域積極組織相關技術研發機構,主導提出或參與國家標準、行業標準、國際標準研制工作,通過標準提升產業競爭優勢。
(二)推動基礎通用與公益和產業共性技術標準優化升級
將研制形成技術標準作為具有市場應用前景、產業目標導向的科技計劃項目的研究目標內容,加大科技計劃對重要基礎通用與公益和產業共性技術標準研制的支持力度,將先進適用科技創新成果融入技術標準,更新標準核心技術和關鍵指標,持續提升標準技術水平。圍繞國家基礎保障和治理能力提升對技術標準的需求,開展能源與資源節約、環境保護、衛生健康、重要領域安全、社會管理和公共服務等方面技術標準研制工作,加快健全基礎通用與公益技術標準體系,為保障和改善民生、促進國家治理能力和體系現代化提供技術支撐。落實國家重大產業政策規劃,加強農業、制造業、戰略性新興產業等領域共性技術標準研制,開展重要產業領域綜合標準化研究,以標準水平提升引領和倒逼產業轉型升級。
基礎通用與公益和產業共性技術標準研制
1. 基礎通用與公益標準
研究節能、節地、節水、節材、資源循環利用及能源與環境管理、環保服務、應對氣候變化等標準;人類工效、圖形符號、術語、元數據、標準數據、標準樣品、統計方法等技術標準;消費品、特種設備、信息、交通、消防、海洋、危險化學品等領域通用標準;教育、文化、衛生健康、勞動就業和社會保障、社會信用、社會責任、品牌培育、質量追溯、防災減災等社會公益標準。
2. 產業共性技術標準
研究基礎數據共享和交換、數字化協同、系統集成、過程控制、自動識別以及制造服務等智能制造標準;生態設計和評價、工藝及供應鏈等綠色制造標準;基礎工藝、基礎零部件、基礎材料、基礎制造裝備等制造業共性標準;結構性材料、功能性材料等新材料標準;清潔能源、智能電網等新能源標準;5G、物聯網、云計算、大數據、網絡安全、新型顯示、虛擬現實/增強現實等新一代信息技術標準;電子政務、電子商務、科技服務、標準服務等服務業共性標準。 |
?。ㄈ┘訌娂夹g標準研制過程中的科技支撐
強化科技資源對重要標準研制的技術支持。在基礎通用與公益、產業共性技術標準和我國主導制定的國際標準,以及市場自主制定標準的研制和實施過程中,開展國家級標準驗證檢驗檢測點建設,對標準的重要技術內容、指標、參數等進行試驗驗證和符合性測試,逐步建立完善重要技術標準的試驗驗證和符合性測試機制,增強技術標準的科學性和合理性。
四、以技術標準促進科技成果轉化應用
?。ㄒ唬┘訌妼萍加媱澲醒兄萍夹g標準的服務
鼓勵和支持標準化技術組織(機構)積極參與科技計劃中技術標準研制需求必要性、可行性的論證,結合標準體系、國內外現狀等,為研制技術標準類型、性質、適用范圍、主要內容等的確定提供咨詢意見。標準研制任務確立后,標準化技術組織(機構)應積極配合科技計劃研制技術標準任務的實施,組織開展標準立項、起草、征求意見、審查、報批等工作。
(二)推動科技計劃成果轉化為技術標準
開展科技成果轉化為技術標準的方法研究,研制科技成果向技術標準轉化的指南,為科技計劃成果轉化為標準提供技術支撐。開展科技成果轉化為技術標準試點,建立科技成果轉化為技術標準效果的評估評價機制,健全科技計劃成果轉化為技術標準的長效機制,持續推動科技成果轉化應用。
?。ㄈ﹦撔录夹g標準服務模式
加快培育發展標準化服務業。鼓勵利用“互聯網+”等手段,培育發展第三方標準化服務。
圍繞落實國家重大區域發展戰略和政策規劃,加快建設區域國家技術標準創新基地,聚焦區域產業集群發展對技術標準的需求,集聚標準化、科技創新及產業資源,打造涵蓋技術標準研制與應用全過程、為廣大企業特別是采用“四眾”模式的中小微企業提供標準創新服務的平臺。
在國家重要政策規劃提出的重點產業和優先發展領域,建設一批領域國家技術標準創新基地,著眼于新興和交叉融合領域技術創新、產業發展對技術標準的需求,圍繞創新鏈、產業鏈整合標準化資源,打造創新技術和產品標準化、產業化、市場化和國際化的孵化器,及時制定新技術、新工藝、新材料、新產品技術標準。
五、培育中國標準國際競爭新優勢
?。ㄒ唬┨岣呶覈鴮H標準的技術貢獻
加大科技計劃對國際標準研制的支持力度,加強我國優勢特色和戰略性新興產業領域國際標準研制的前瞻布局,持續開展國際國外技術標準、技術法規跟蹤及其與我國技術標準的比對研究,及時將我國具有比較優勢的技術和標準研制為國際標準。將國際標準化納入國際科技合作重要內容,聯合相關國家共同推動國際標準研制。
鼓勵產業技術創新戰略聯盟、行業協會(學會)等積極與國際、國外相關組織進行對接,組織企業、科研機構和高等院校等廣泛參與國際標準或國外先進標準研制。支持有條件的企業、科研院所牽頭建設以國際標準化工作為主的國家技術標準創新基地,通過市場化協作機制,構建產學研用共同參與的國際標準創新服務平臺。鼓勵企業結合在海外設立研發中心,聯合相關領域的科研機構和標準化專業機構等,將自主創新技術和產品以及企業標準研制為國際標準,提升中國主導和參與制定國際標準比重。
重要領域國際標準研制
主導或參與信息通信與網絡、深海、極地、空天等新領域國際標準研制,圍繞新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、海洋技術、航空航天、高端制造裝備等新興產業領域,冶金、機械、電工、船舶等技術基礎好的傳統產業,以及農林、輕紡、有色金屬、家電、中醫藥、食品及稀土、煤炭、工程建筑等我國優勢特色領域,研制一批包含我國自主創新技術的國際標準。 |
(二)以科技創新推動中國標準“走出去”
圍繞“一帶一路”建設、國際產能和裝備制造合作需求,依托國家科技計劃實施和境外工程建設,開展我國優勢技術標準在境外的適用性技術研究,以及我國標準與目標國家標準的互認支撐技術研究,促進中國標準被國外標準引用和轉化,或被境外工程建設和產品采用,助推我國技術、產品和服務“走出去”。鼓勵產業技術創新戰略聯盟、行業協會(學會)、科研機構、高等院校和企業等牽頭組織,圍繞重要貿易國家、區域設施聯通和貿易暢通需求,開展基于我國創新技術的標準研制與應用合作,推動我國自主創新技術和標準的海外實際應用。
中國標準“走出去”適用性技術研究
在鋼鐵、有色、鐵路、公路、水運工程、石油天然氣、民用核能、特色農產品等領域,配合我國海外工程服務開展中國標準境外適用性研究;在電力、汽車、航空航天、中醫藥、海洋工程等領域,推進實施綜合標準化,提高全產業鏈標準水平,促進與國際標準整體接軌。 |
資料來源:科技部、質檢總局、國家標準委
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