戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎,對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用,知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業,正成為引領未來經濟社會發展的重要力量。培育發展戰略性新興產業,是世界各國搶占新一輪科技革命和經濟發展制高點的戰略重點,已成為世界主要國家的共同選擇。對于甘肅省來說,發揮我省資源和產業優勢,高質量發展適合甘肅實際的戰略性新興產業,是我省面臨的重大課題。面對新形勢,我們要主動適應宏觀經濟的新變化新趨勢,緊緊抓住戰略性新興產業發展的重要機遇期,切實把高質量發展戰略性新興產業作為我省加快轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的重要支撐點,作為跨越關口的戰略突破點,推動我省經濟發展走上創新驅動、內生增長的良性發展軌道。
1、高質量發展我省戰略性新興產業基本思路和突破口
甘肅生態環境十分脆弱,限制開發區域和禁止開發區域比重大,加之資金、人才嚴重短缺,在發展戰略性新興產業時不能全面鋪開,必須堅持有限目標。在有限的幾個特定目標產業和領域,集中力量推動部分戰略性新興行業或產業片段跳躍發展,實現局部突破。揚長避短,充分發揮本地特色優勢,解決科技人才、要素資源、軟環境等短板問題,正確選擇發展戰略與思路,以高質量發展戰略性新興產業為突破口,實現生態文明建設與經濟社會發展齊頭并進。因此,甘肅省高質量發展戰略性新興產業基本思路應該是:深入貫徹落實黨的十九大精神,以轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力為主線,按照國務院和省政府關于培育發展戰略性新興產業的決策部署,立足我省已有的產業基礎和資源優勢,選擇市場前景好、資源消耗低、帶動系數大、經濟效益好的戰略性新興產業作為主攻方向,把新材料、高端裝備制造等重點產業領域作為突破口,以園區為載體,以骨干企業和重大項目為抓手,積極引進戰略性新興產業企業,擴大產業規模,提升創新能力,打造產業集群,高質量發展我省戰略性新興產業。
高質量發展我省戰略性新興產業的突破口之一是新材料產業中的非金屬新材料產業。加快新材料產業發展,是黨中央、國務院著眼建設制造強國、保障國家安全做出的重要戰略部署。甘肅省是資源密集型省份,是國家重要的能源資源產業基地,擁有大量的非金屬礦產資源,如元明粉(生產PPS的原料)、凹凸棒石、膨潤土等。甘肅省也有一批從事新材料研發和生產的科研人員和科技型中小企業。中科院蘭州分院、蘭州大學等高校,擁有一批新材料研發人才,蘭州是傳統石油化工基地,培養了一批材料化工技術人才,具有人才優勢。更為重要的是,隨著資源枯竭、環境污染矛盾的日益突出,非金屬新材料產業的綠色、可持續發展優勢凸顯,作為制造業、高新技術產業的重要基礎和支撐,非金屬新材料產業的發展對冶金、電力、石化、建材等傳統產業結構調整和戰略升級起到不可或缺的作用。因此,應當重點加快非金屬新材料高新技術產業的發展,將其作為戰略性新興產業的突破口,重點培育和扶持一批龍頭骨干企業,迅速擴大非金屬新材料產業的規模,提高整體水平,成為甘肅經濟發展新的經濟增長點。
高質量發展我省戰略性新興產業的突破口之二是高端裝備制造業。堅持市場需求導向和創新驅動,積極應用高新技術和適用技術推動甘肅裝備制造業的提升改造,創造和保持甘肅高端裝備制造產業競爭優勢,將其發展成為新的工業經濟增長點。要堅持創新驅動戰略、緊盯國際一流水平、采用適合的運營模式、不斷發掘開拓新市場,取得快速發展。在具體運營上,必須著眼全國與世界一流水平,走出去與引進來相結合,全方位進行創新驅動,以創新驅動進軍高端裝備市場,采用“輕資產運營模式”改造裝備制造業的傳統運營模式,“變重為輕”,實現去產能,全面化解鋼鐵、石化、有色、建材、煤炭等過剩產能,立足“一帶一路”建設和向西開放要求不斷發掘開拓新市場,持續保持競爭優勢。
2、高質量發展戰略性新興產業的工作要求
第一,要把握好科學選擇重點產業和優先領域的規律。根據市場前景好、環境效益好、經濟效益好、輻射帶動力強的標準,立足戰略性新興產業的技術先導性、效益倍增性、快速成長性、產業輻射性、發展可持續性等特點,做到近期與長遠結合,盡快形成高端技術優勢和規模效應,力爭使新材料產業中的非金屬新材料產業成為我省戰略性新興產業中的主導和支柱產業。
第二,要把握好著力增強自主創新能力的規律。目前,戰略性新興產業多處于發展的起步階段,由于市場潛力巨大,已成為各國角逐的重點,誰掌握了核心關鍵技術,誰就會在競爭中處于主動地位。我們要充分利用全球科技創新資源,大力引進海內外高層次人才和團隊,積極吸收國外的高新技術,在我省新材料產業中的非金屬新材料產業和高端裝備制造業中,著力發展一批具有較強自主創新能力的先導產業、培育一批具有國際市場競爭力的品牌產品、打造一批跨國經營能力強的龍頭企業、形成一批產業集群,從而在全球性新興產業競爭中贏得一席之地。
第三,要把握好系統培育良好政策支持體系的規律。要根據自身優勢制定我省新材料、非金屬新材料產業和高端裝備制造業產業發展規劃,確定高端化發展目標,力爭在這些產業領域,或者產業的某個環節達到世界頂尖水平。要科學構建研發、生產、市場聯動發展的“三位一體”的產業創新政策,提升產業的競爭力。
3、高質量發展戰略性新興產業的工作措施
第一,制定好我省非金屬新材料產業和高端裝備制造業產業專項發展規劃。建議由省發改委、工信委和科技廳、蘭州新區及全省各園區參與,認真梳理我省現有非金屬新材料產業和高端裝備制造業發展基礎和優勢條件,找準發展方向,盡快編制我省非金屬新材料產業和高端裝備制造業專項發展規劃,并列入“十三五”經濟社會發展規劃,發揮規劃引領作用。
第二,完善相關扶持政策。在專項產業發展規劃的基礎上,制定和實施高質量發展我省非金屬新材料產業和高端裝備制造業戰略性新興產業激勵政策,加大財政稅收扶持力度,引導和促進各種生產要素向非金屬新材料產業、高端裝備制造業集中和傾斜,激勵企業積極發展戰略性新興產業。扶持戰略性新興產業發展的財政專項資金,要集中和長期支持我省非金屬新材料產業和高端裝備制造業產業關鍵技術、共性技術研發,加快我省非金屬新材料產業和高端裝備制造業重點領域、重點企業和重點項目的技術改造和技術創新,提高專項資金的使用效率。
第三,加強平臺載體建設。園區是戰略性新興產業發展主要載體。必須加快蘭州新區、蘭州高新區等重要產業發展載體建設,在園區建設一批非金屬新材料產業、高端裝備制造業科技研發平臺和產業化基地,引進專業平臺技術服務公司,打造專業化服務平臺,完善創新服務功能,強化產業孵化功能,為產業發展提供成長條件和發展空間。
第四,加大人才培養和引進的力度。建立健全適應戰略性新興產業發展需要的人才培養和人才資源配置機制,創造有利于人才成長和不斷創新的政策環境,培養、引進高水平研究開發人才、高技能生產人才和高層次管理人才。圍繞我省非金屬新材料產業和高端裝備制造業發展重點領域,吸引和培育聚集一批高層次的創新創業人才。依托大學科技園區和各類高等院校,鼓勵設置有關非金屬新材料產業和高端裝備制造業方面的專業,開設新課程,擴大招生規模,加強非金屬新材料產業和高端裝備制造業發展方面的人才培養。
第五,支持企業提升自主創新能力。發揮企業的創新主體作用,深化產學研結合,在加強與省內外高等院校合作的基礎上,鼓勵和支持建設以科技公共服務平臺、科技企業孵化器、科技中介機構等為重點的科技創新平臺,為新興產業的培育壯大提供強有力的科技支撐。依托我省非金屬新材料產業和高端裝備制造業產業龍頭企業,探索組建非金屬新材料產業和高端裝備制造業技術創新聯盟,集成創新資源,集中力量開展技術攻關,著力突破關鍵核心技術。鼓勵和支持企業建設技術中心、研發中心及重點實驗室,增強企業自我創新能力。
來源:甘肅日報,執筆人:郭清祥,系省政府參事室黨組書記、主任,省政府參事室特約研究員、蘭州財經大學教授
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