近日,煙臺下發《關于進一步加強露天礦山礦產資源開發管理工作的意見》,到2020年,礦山數量明顯減少,礦山生產規模進一步提高,礦山企業“小、亂、散”的局面得到根本扭轉,產量及效益有較大提升。這意味著煙臺礦山企業將面臨“大洗牌”。
《意見》提出,煙臺將綜合運用政府引導、市場調節等手段,鼓勵和支持經濟實力強、社會誠信度高的大型骨干企業,通過兼并、收購等方式,對現有礦山企業進行整合重組,到2020年各縣市區普通建筑石材礦山原則上不超過1家。
按照要求,將進一步提高露天礦山生產規模,露天礦山最低生產規模調整為:飾面石材20萬立方米/年;膨潤土、長石、陶瓷用原料(瓷石等)、菱鎂礦、石墨、石英、白云巖20萬噸/年;水泥用灰巖、水泥用大理巖150萬噸/年;普通建筑石材100萬噸/年。
具體通知如下:
為貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于進一步加強山石資源開發管理的意見》(魯政辦字〔2018〕79號)和《山東省國土資源廳關于印發山東省綠色礦山建設方案的通知》(魯國土資規〔2017〕3號)等文件精神,現就進一步依法規范煙臺市露天礦山礦產資源開發管理工作,提出以下意見。
一、總體目標
到2020年,實現以下工作目標:礦山數量明顯減少,礦山生產規模進一步提高,礦山企業“小、亂、散”的局面得到根本扭轉,產量及效益有較大提升。礦山生態環境明顯改善,礦山企業均嚴格執行礦山地質環境恢復治理及土地復墾方案,綠色礦山做到應建必建,全市基本形成規范、集約、高效的礦產資源開發秩序。
二、工作措施
?。ㄒ唬嵤┎傻V權聯合踏勘、分頭審核制度。新設露天采礦權或現有采礦權擴大礦區范圍前,應由縣市區政府(管委)組織安監、環保、林業、水利、規劃、發展改革、國土資源等部門和鄉鎮政府共同參與聯合踏勘。各單位按各自職責就是否符合相關規劃及礦業權設置條件等問題提出書面意見??h市區政府(管委)在征求相關部門意見的基礎上,出具是否予以設立采礦權的書面意見。對申請采礦權延續、變更、轉讓、注銷登記的,應由礦山所在地的縣市區政府(管委)在征求安監、環保、林業、水利、規劃、發展改革、國土資源等部門意見的基礎上,出具書面意見,意見有效期一年。凡沒有縣市區政府(管委)有效審核意見的,市級國土資源部門不予受理相關采礦登記申請。
?。ǘ嵤┎傻V權凈礦出讓制度。凈采礦權是指涉及采礦權出讓相關問題解決到位,競得人不再受場地、地面附著物及歷史遺留固定資產等權益制約,且可進場開展礦山建設的擬出讓采礦權。在組織采礦權出讓前,應由當地鄉鎮政府會同有關部門,做好權屬認定,明確礦區及采礦活動影響的有關土地使用、地面附著物及被整合原采礦權人資產等補償標準、額度和其他競得人應承擔的相關義務。補償方案及相關協議作為采礦權出讓方案的附件,由縣市區政府(管委)審查同意后,在采礦權出讓公告中予以告知。
?。ㄈ┨岣呱a規模,推進資源整合。綜合運用政府引導、市場調節等手段,鼓勵和支持經濟實力強、社會誠信度高的大型骨干企業,通過兼并、收購等方式,對現有礦山企業進行整合重組,到2020年各縣市區普通建筑石材礦山原則上不超過1家。
進一步提高露天礦山生產規模,露天礦山最低生產規模調整為:飾面石材20萬立方米/年;膨潤土、長石、陶瓷用原料(瓷石等)、菱鎂礦、石墨、石英、白云巖20萬噸/年;水泥用灰巖、水泥用大理巖150萬噸/年;普通建筑石材100萬噸/年。各縣市區新設露天礦山生產規模不低于全市最低開采規模,服務年限不低于10年。對新設礦山及現有礦山達到最低生產規模、服務年限的,發放采礦許可證時應予以適當延長許可證有效期限。
按照本意見要求的生產規模,現有露天礦山分段出讓的及一次性出讓但剩余資源儲量服務年限不足2年的,不予擴大礦區范圍,采礦許可證及安全生產許可證到期后一律不再延續,由縣市區政府(管委)責令關停。一次性出讓的,剩余資源儲量較多但生產規模較低的,應于2019年年底前完成整改工作,達到全市最低生產規模,并按照綠色礦山建設要求重新編制礦產資源開發利用方案,達到綠色礦山建設標準方可組織生產。普通建筑石材采礦權不得以協議出讓方式擴大礦區范圍,不得凹陷式開采,最低開采標高不得低于附近的最低侵蝕基準面標高。其余露天礦山原則上不再以協議出讓方式擴大礦區范圍。確需資源整合或擴大礦區范圍的露天礦山,應通過市級國土資源部門組織的專家論證,變更范圍后應達到全市最低生產規模和服務年限。
為保障國家和省確定的基礎設施重點建設項目對普通建筑石材的需要,各縣市區可以提前介入,在符合礦產資源規劃的前提下,預先做好露天礦產資源的選址、儲量核實、采礦權出讓收益評估等工作。對專門為基礎設施重點建設項目供應普通建筑石材的采礦權,或由重點建設項目投資建設單位直接申請辦理的采礦權,可按協議方式出讓,所開采出的礦產品一律不得流入市場或有償轉讓。
為實施地質環境恢復治理,對歷史形成的、恢復治理難度較大,列入省、市礦山地質環境保護與治理規劃的,且具備開采條件的破損山體,在符合礦產資源規劃、保障安全,有利于生態環境改善的前提下可以重新設置采礦權,所設置的采礦權應該在集中成片廢棄礦區的基礎上,且擁有一定的殘存資源儲量。采礦權個數不受全市露天礦山數量限制,生產規模和服務年限經當地人民政府和市級國土資源部門審核后可據情核定。資源開發利用必須與礦山地質環境恢復治理工程或土地綜合整治相結合,實施綜合開發式恢復治理。綜合治理后形成的新增耕地經認定后可用于耕地占補平衡,形成的符合城鄉建設規劃用途的建設用地可由政府收回出讓或由采礦權人(治理或整治工程項目投資人)依法開發利用。剩余尾礦、碎石較多的縣市區,縣級政府(管委)應優先考慮尾礦綜合利用,引入符合環保要求的大型機加工企業,力爭2020年將現有的尾礦、碎石消化完畢,改善生態環境,消除安全隱患。
?。ㄋ模└母锉O管方式,強化日常監管。通過政府購買服務的方式,優選具有獨立性、專業性和權威性的中介機構對露天開采礦山的資源開發利用、安全生產、地質環境恢復治理義務履行、環境保護等情況進行核實核查。中介機構采用查閱資料、勘查測量現場、談話提問等方法,確保全面掌握企業礦產資源開發利用、恢復治理真實狀況。針對檢查發現存在的隱患和問題,按照“一礦一策”的原則,形成檢查報告和整治建議,報送相關部門。發現礦業權人未履行法定義務或履行法定義務不到位的,由相關部門列入異常名錄或嚴重違法名單。在專項資金審批、治理工程招投標、建設用地出讓、礦業權審批、品牌評審等工作中,被列入異常名錄的礦業權人應依法予以限制,被列入嚴重違法名單的依法予以禁入。具體實施辦法另行制定,檢查經費納入同級政府財政預算。
?。ㄎ澹┨嵘畔⒒O管水平。國土資源部門應盡快推廣科技管礦項目,綜合運用信息、網絡、動態監測等科學技術手段,通過全面、快速、準確地獲取信息,實現對礦產資源開發利用情況的實時動態監測監管,有效提高監管的信息化水平。
三、切實加強組織領導
各縣市區政府(管委)是加強露天礦產資源開發管理的責任主體,要高度重視,切實加強對露天礦產資源開發的領導、協調和監督工作,研究確定新設采礦權的出讓、選址及維穩工作,妥善處理好關停礦山的各項后續工作。要進一步明確相關部門職責,落實與監管任務相適應的人員和經費。有條件的縣市區要成立礦山整治領導機構,配備專職工作人員,落實人員編制和工作經費,監督檢查、協調指導轄區露天礦山整頓規范工作。發展改革部門要統籌經濟社會發展與資源環境協調發展,切實把好新上露天采礦項目的立項審批關。經濟和信息化部門要抓好露天礦產技術改造和創新發展工作,引導指導露天礦山采用先進生產技術、工藝和裝備。公安部門要嚴厲打擊采礦犯罪行為,加強對露天礦山民用爆炸物品公共安全管理,加強無證無牌超限超速行駛車輛管理。財政部門要做好礦業權出讓收益征收的管理工作,合理安排用于購買監管服務、綠色礦山建設第三方評估服務的資金。國土資源部門要嚴格把好露天礦產資源開采準入關,嚴格執行礦產資源總體規劃和土地利用總體規劃,牽頭推進綠色礦山建設,切實做好礦產資源開發利用方案、礦山地質環境保護與土地復墾方案審查把關和監督執行工作,做好礦業權出讓收益征收工作,加強對無證勘查開采、越界開采等違法行為的查處力度,維護礦業秩序。交通運輸、港航部門要加強道路、水路運輸管理,加強對運輸礦產品車輛和船只的監督管理,依法查處道路貨運經營者未采取必要措施防止貨物脫落、揚撒等行為和水路運輸違規傾倒行為。林業部門要嚴格按照林地保護利用規劃和自然保護區條例,對自然保護區內露天開采不予審批。對于開采露天礦產資源使用林地的,按照有關規定辦理林地審批手續。對林地使用嚴格監管,沒有林地使用手續的不允許開工生產,礦山開采損毀山體面積要最少化,并在聯合踏勘工作中按照本部門職責明確是否予以辦理登記手續。環保部門要嚴格環境準入,新上及改擴建露天礦山項目要嚴格執行環境影響評價及三同時制度,監督礦業權人落實全程控制揚塵噪聲污染、礦山廢水排放、廢棄物堆放等防治措施,達不到標準要求的一律停產整頓,嚴厲打擊環境違法違規行為,并在聯合踏勘工作中按照本部門職責明確是否予以辦理登記手續。安監部門要嚴格安全準入,落實安全生產三同時制度,加強對露天礦山安全生產的監督管理,監督露天礦山開采、加工企業落實好安全生產相關措施,對違反安全生產行為予以查處。水利、規劃、工商、稅務、質監等部門,要按照部門職責分工,落實好對露天礦山企業的監督管理工作,有關部門應在聯合踏勘工作中按照本部門職責明確是否予以辦理登記手續。供電部門要嚴格生產用電審批,對縣市區決定予以關閉的礦山要立即停止供電、拆除供電設施。
各級政府(管委)要切實加強領導,適時組織有關部門開展集中整頓、聯合執法等活動,嚴厲打擊違法開采、污染環境、違規生產等各類違法違規行為,切實規范露天礦產資源開發秩序。
2018年第四期礦物精細加工與應用技術高級研修班
2018年12月2日-4日 廣州
培訓大綱:
1、非金屬礦粉體精細加工技術要點分析
2、非金屬礦粉體表面改性技術要點與應用解決方案
3、非金屬礦粉體在涂料中的應用技術解決方案
4、非金屬礦粉體如何打開涂料行業市場解決方案
5、2018涂料狼群工程師技術沙龍
6、聯誼晚宴
報名咨詢和交流:18701083278(微信同號)
來源:煙臺市人民政府
編輯整理:粉體技術網
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