日前,福建省工信廳、發改委、生態環境廳、自然資源廳聯合發布《關于促進福建省氟化工產業綠色高效發展的若干意見》,從「加強產業規劃布局、加強螢石礦資源的優化配置、支持氟化工專業園區建設、優化融資服務等方面」提出意見。
具體通知如下:
三明、南平、龍巖、泉州市人民政府,省直有關部門,有關高校,氟化工企業:
氟化工產品已成為發展新材料、新能源、電子信息、新醫藥等戰略新興產業和提升傳統產業所需的配套原材料,對促進制造業結構調整和產品升級具有十分重要的意義。為促進我省氟化工產業綠色高效發展,經省政府同意,提出以下意見:
一、加強產業規劃布局
(一)優化氟化工產業布局,實現綠色發展。根據我省螢石資源的分布情況,氟化工產業應集中布局在三明、南平和龍巖市,三個設區市統籌考慮螢石礦資源、區位優勢和環境容量,優化產業空間布局,在園區之外不再新建氟化工項目,園區之外現有氟化工項目不再擴大規模。充分利用現有氟化工產業園區,推動產業做強、做精,推動閩西北氟化工產業綠色高效發展。
責任單位:省發改委、工信廳,三明、南平和龍巖市政府
(二)嚴格行業準入。加快氟化工產業結構調整,淘汰不符合產業政策的工藝、設備、產品。嚴格控制氟化工行業低水平擴張,原則上不再新建氫氟酸、氟鹽等初級產品項目。禁止建設非自用氯氟烴項目。
責任單位:省發改委、工信廳、生態環境廳、應急廳,三明、南平和龍巖市政府
(三)加強規劃引導,發展高端氟化工產品。堅持高起點、高技術、高帶動力、國際化的發展戰略,發展高端氟化工產業鏈產品。鼓勵引進國內外氟化工龍頭企業和科研院所的技術,發展臭氧消耗值為零和全球變暖值低的高端氟烷烴、含氟聚合物及其加工品(氟樹脂、氟橡膠、氟塑料、氟膜材料等)、含氟精細化學品、含氟電子化學品等。
責任單位:省發改委、工信廳,三明、南平和龍巖市政府
二、加強螢石礦資源的優化配置
(一)加強螢石礦產資源保障力度。螢石資源賦存比較豐富的縣市要有產業發展一盤棋理念,合理規劃螢石資源開發利用,為氟化工園區提供原料,把資源優勢轉化為產業優勢。在安排國家和省級地質勘查專項資金時向螢石找礦傾斜,鼓勵和支持現有大中型螢石礦山企業對礦山深部范圍開展深部找礦,力爭取得新的找礦突破;進一步提高資源的保障程度,以滿足產業發展需要。嚴格執行《螢石行業準入標準》,促進采選礦企業向產業化、集約化轉變。
責任單位:三明、南平、龍巖和泉州市政府,省自然資源廳、工信廳
(二)提高螢石礦資源的利用水平。鼓勵和支持具有比較優勢的龍頭企業通過強強聯合、兼并重組、前后一體化等方式促進資源向優勢企業集中,進一步優化開發利用的結構與布局;積極引導螢石礦山企業優先供應鄰近具有深加工能力的企業,鼓勵持有采礦證的企業從我省現有符合氟化工產業政策企業中自主選擇企業參股,以提高螢石礦資源綜合利用效率。鼓勵螢石開采企業采取先進的采選礦工藝,提高螢石資源的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率。
責任單位:三明、南平、龍巖和泉州市政府,省自然資源廳
三、支持氟化工專業園區建設
(一)推進園區升級改造。堅持高起點規劃、高水平設計、高標準建設氟化工專業園區,努力打造國內先進的氟化工專業園,不斷完善園區基礎設施和公共配套設施,創建優良的科研環境、人才環境、交通環境和生活環境,推動園區高質量發展。氟化工項目應聚集在三明市黃砂新材料循環經濟產業園、明溪氟新材料產業園、清流氟新材料產業園、三明吉口循環經濟產業園,南平市邵武金塘工業區、順昌金山新材料產業園,龍巖市上杭蛟洋工業區、漳平市新材料產業園。化工園區升級改造應同步規劃建設污水和固體廢物集中處理處置等污染治理設施并安裝自動在線監控裝置,加強園區風險應急能力建設。對以重點承接氟化工企業為主的化工園區,新建集中供熱、供氣、污水處理(水循環利用)、廢氣回收、固體廢物和危險廢物集中處理處置及綜合轉化利用設施等基礎設施建設,各級政府有關部門結合相關專項資金予以支持。
責任單位:省工信廳、發改委、財政廳、應急廳、生態環境廳、商務廳,三明、南平和龍巖市政府
(二)支持氟化工園區開展循環經濟示范園區創建。鼓勵氟化工園區以國家級、省級循環經濟示范園區為標桿,按照空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化的要求,規劃、建設和改造產業園區,充分應用節能和資源綜合利用新技術、新工藝,促進園區綠色循環低碳發展,力爭實現“零”排放,支持建設綠色高效的生態園區,各級政府有關部門結合相關專項資金予以支持。
責任單位:省工信廳、發改委、財政廳、生態環境廳、商務廳,三明、南平和龍巖市政府
四、支持重點項目落地建設
(一)對重點建設項目給予用地優惠。對新引進固定資產投資5億元以上(含5億元)的氟新材料和高端含氟精細化學品項目,符合《福建省人民政府辦公廳關于建立地價調節機制促進海峽西岸經濟區產業結構調整的通知》(閩政辦〔2009〕135號)規定的,實行優惠的地價政策;固定資產投資10億元以上(含10億元)的重大項目,項目所在地政府可采取“一事一議”方式給予獎勵。
責任單位:省自然資源廳、工信廳、財政廳,三明、南平和龍巖市政府
(二)加大對引進項目的獎勵。做好招商引資工作,爭取更多高端氟化工項目落地和早日投產,對符合條件的對接項目按照項目投資額一定比例給予各地市前期工作經費獎勵。對于企業法人、經社團登記的商會、協會或社會服務組織(不含政府部門、事業單位和自然人)協助我省新引進的氟化工項目符合國家(鼓勵類)、福建省產業政策和環保要求,實際投資額5億元及以上(省扶貧開發重點縣和原中央蘇區縣新引進投資額3億元及以上)的,省財政按引進項目首期核準或備案固定資產投資額給予引資人一次性獎勵,單個項目最高獎勵不超過100萬元。
責任單位:省工信廳,三明、南平和龍巖市政府
(三)對重點氟化工技改項目實行獎勵。統籌安排支持氟化工企業實施技術改造,對符合條件的省重點技改項目給予省級財政專項資金補助。租賃合同明確合同到期后固定資產產權歸屬企業的融資租賃方式可視同采購設備,同等享受省重點技術改造項目補助政策。
責任單位:省工信廳、財政廳,三明、南平和龍巖市政府
五、支持企業研發創新
(一)支持建設氟化工產業創新平臺。鼓勵龍頭企業設立新型氟化工產業研發基地,對氟化工行業新認定的國家重點實驗室、國家工程研究中心予以補助800萬元。鼓勵龍頭企業與高校、科研院所、上下游企業及各類基金等加強合作,創建省級氟化工產業創新平臺。龍頭企業在我省設立研發平臺,符合省重大科技創新平臺引進和建設資助辦法規定條件的,按重大研發機構新增研發設備儀器實際投資額的30%予以資助,設立具有獨立法人資格研發機構的,最高資助2000萬元;設立非獨立法人資格研發機構的,最高資助1000萬元。對特別重大的研發機構引進按照“一事一議”給予政策支持。
責任單位:省科技廳、財政廳、發改委、教育廳,三明、南平和龍巖市政府
(二)鼓勵重點氟化工企業加大研發創新投入。積極推進以企業為主體、高校和科研院所為支撐、市場為導向、產品為核心的產學研結合的技術創新體系的建設,充分發揮高校和科研院所的優勢,建立從基礎研究到應用研究的平臺。支持氟化工企業加強省內外交流和合作,引進技術和專家建立企業研發中心,或委托國內外院所,開展聯合研發。支持氟化工企業享受研發費用加計抵扣政策,對企業符合條件的研發費用未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按照研發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷(科技型中小企業按75%加計扣除、175%攤銷)。對符合條件并經認定為高新技術企業的氟化工產品企業,在其高新技術企業證書有效期內按照15%的稅率征收企業所得稅。
責任單位:省科技廳、財政廳、稅務局,三明、南平和龍巖市政府
(三)推進標準化體系建設。支持我省氟化工產業龍頭骨干企業加快制定氟化工生產和應用標準并開展團體標準的研制。支持將企業標準和團體標準上升為地方標準。鼓勵并支持我省氟化工產業相關單位積極參加國家或者行業氟化工標準化專業技術委員會,對主導或參與制定國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的制修訂工作的相關單位和氟化工企業,符合《福建省標準化工作專項資金管理辦法》規定的,分類別按標準給予補助。
責任單位:省市場監管局、工信廳
六、建設人才高地
(一)強化專業技術人才培養。支持省內大學設立氟化工相關專業,加強氟化工領域相關學科建設,培養化工新材料工程技術人才。鼓勵企業與職業院校通過訂單培養、現代學徒制等方式,聯合開展職業教育和崗位技能培訓,培養企業所需的生產線上的技術員工。
責任單位:省教育廳、人社廳,三明、南平和龍巖市政府,有關院校
(二)大力培養高端人才。實施氟化工產業創新發展青年科學家培養計劃,鼓勵省內高校、科研院所青年科技人才到氟化工創新平臺工作,可在三年內保留人事關系,發揮高端人才行業科技引領作用。鼓勵省內高校、科研院所與氟化工骨干企業合作,對企業主要技術人員進行在職聯合培養。
責任單位:省教育廳、人社廳,三明、南平和龍巖市政府、有關院校
(三)積極引進高端人才。將氟化工產業人才隊伍建設納入“海納百川”高端人才聚集計劃,對引進高層次人才符合《福建省引進高層次人才評價認定辦法(試行)》、《福建省引進臺灣高層次人才申報確認實施辦法(試行)》規定的,按規定享受相關優惠政策,尤其是電子氟化學品、氟聚合材料、高端氟精細化學品,列入重點發展方向,支持創新團隊和頂尖人才引進。
責任單位:省委人才辦、人社廳、科技廳、工信廳,三明、南平和龍巖市政府
七、優化融資服務
(一)加大金融支持。將鼓勵類氟化工產業項目列入金融機構重點支持范圍,鼓勵開展股權、自主知識產權質押等信貸業務。將符合條件的氟化工企業優先納入省重點上市后備企業,推動其到境內外資本市場上市、掛牌。支持企業通過股權、債券等融資方式,拓寬融資渠道。鼓勵有資質企業以及重點園區服務平臺,為氟化工產業化及新型應用項目提供融資租賃(含廠房、設備)服務。
責任單位:人行福州中心支行、福建銀監局、福建證監局,省發改委、工信廳、金融辦,三明、南平和龍巖市政府
(二)支持地方政府建立氟化工產業投資基金。支持三明、南平、龍巖等地政府建立投資基金,引進專業的投資基金公司共同參與投資基金的創建,專項用于支持省內氟化工產業的發展。鼓勵通過設立投資基金引進國內優勢氟化工項目和開展氟化工項目的中試等活動,為氟產業發展創造有利條件。
責任單位:三明、南平和龍巖市政府,省金融辦,福建銀監局、福建證監局
八、依法依規加強監管
(一)加強環境監管。加強環境執法,嚴格氟化工企業大氣、污水、固體廢物、危險廢物的環境監管,督促企業落實污染防治主體責任;完善環境管理制度及污染事故應急預案,保障環境安全;開展環境信用評價,借助信息共享聯動機制,守信聯合激勵,失信聯合懲戒,保障環保守法企業利益,促進綠色發展。
責任單位:省生態環境廳,三明、南平和龍巖市政府
(二)加強安全監管。氟化工產業園區應設置安全監管機構負責園區安全生產監督管理工作,督促企業落實安全生產主體責任,建立安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。強化應急救援隊伍建設和應急物資儲備,切實提升應急救援能力。
責任單位:省應急廳,三明、南平和龍巖市政府
編輯整理:粉體技術網
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