近日,國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》(以下簡稱《方案》)。
《方案》指出,“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領,通過推動形成綠色發展方式和生活方式,持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量,將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式,也是一種先進的城市管理理念。開展“無廢城市”建設試點是深入落實黨中央、國務院決策部署的具體行動,是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設的有力抓手,是提升生態文明、建設美麗中國的重要舉措。
《方案》強調,要堅持綠色低碳循環發展,以大宗工業固體廢物、主要農業廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點,實現源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。
《方案》提出,在全國范圍內選擇10個左右有條件、有基礎、規模適當的城市,在全市域范圍內開展“無廢城市”建設試點。綜合考慮不同地域、不同發展水平及產業特點、地方政府積極性等因素,優先選取國家生態文明試驗區省份具備條件的城市、循環經濟示范城市、工業資源綜合利用示范基地、已開展或正在開展各類固體廢物回收利用無害化處置試點并取得積極成效的城市。到2020年,系統構建“無廢城市”建設指標體系,探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系,形成一批可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范模式。
《方案》明確了六項重點任務。一是強化頂層設計引領,發揮政府宏觀指導作用。二是實施工業綠色生產,推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長。三是推行農業綠色生產,促進主要農業廢棄物全量利用。四是踐行綠色生活方式,推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。五是提升風險防控能力,強化危險廢物全面安全管控。六是激發市場主體活力,培育產業發展新模式。
“實施工業綠色生產,推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長”在《方案》中被作為主要任務提出。
《方案》明確,要全面實施綠色開采,減少礦業固體廢物產生和貯存處置量。以煤炭、有色金屬、黃金、冶金、化工、非金屬礦等行業為重點,按照綠色礦山建設要求,因礦制宜采用充填采礦技術,推動利用礦業固體廢物生產建筑材料或治理采空區和塌陷區等。
《方案》還要求,要健全標準體系,推動大宗工業固體廢物資源化利用。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業副產石膏等大宗工業固體廢物為重點,完善綜合利用標準體系,分類別制定工業副產品、資源綜合利用產品等產品技術標準。嚴格控制增量,逐步解決工業固體廢物歷史遺留問題。以磷石膏等為重點,探索實施“以用定產”政策,實現固體廢物產消平衡。全面摸底調查和整治工業固體廢物堆存場所,逐步減少歷史遺留固體廢物貯存處置總量。
《方案》提出,開展建筑垃圾治理,提高源頭減量及資源化利用水平。摸清建筑垃圾產生現狀和發展趨勢,加強建筑垃圾全過程管理。強化規劃引導,合理布局建筑垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施。加快設施建設,形成與城市發展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。開展存量治理,對堆放量比較大、比較集中的堆放點,經評估達到安全穩定要求后,開展生態修復。在有條件的地區,推進資源化利用,提高建筑垃圾資源化再生產品質量。
《方案》要求,激發市場主體活力,培育產業發展新模式。提高政策有效性。將固體廢物產生、利用處置企業納入企業環境信用評價范圍,根據評價結果實施跨部門聯合懲戒。落實好現有資源綜合利用增值稅等稅收優惠政策,促進固體廢物綜合利用。構建工業固體廢物資源綜合利用評價機制,制定國家工業固體廢物資源綜合利用產品目錄,對依法綜合利用固體廢物、符合國家和地方環境保護標準的,免征環境保護稅。增加政府綠色采購中循環利用產品種類,加大采購力度。加快建立有利于促進固體廢物減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。在政府投資公共工程中,優先使用以大宗工業固體廢物等為原料的綜合利用產品,推廣新型墻材等綠色建材應用;探索實施建筑垃圾資源化利用產品強制使用制度,明確產品質量要求、使用范圍和比例。
為穩步推進“無廢城市”建設試點工作,《方案》還提出了加強組織領導、加大資金支持、嚴格監管執法、強化宣傳引導等保障措施。
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