9月16日,海南省發改委印發《海南省產業準入禁止限制目錄(2019年版)》,全面禁止高能耗、高污染、高排放產業和低端制造業發展,其中非金屬礦采選業、有色金屬采選業、黑色金屬采選業、化學原料和化學制品制造業、橡膠和塑料制品業等18個大類被為禁止類。
具體通知如下:
《海南省產業準入禁止限制目錄(2019年版)》
門類(名稱) |
大類(名稱) |
管理措施 |
主管部門 |
禁止類 |
農林牧漁業 |
(05)農林牧漁業及輔助性活動 |
禁止(0514)農產品初加工活動的土法熏烤檳榔、胡椒傳統泡水脫皮技術(2021年) |
省農業農村廳 |
采礦業 |
(06)煤炭開采和洗選業 |
禁止新建和擴建(精煤的洗選和企業內部工藝過程必需的洗選除外) |
省自然資源和規劃廳 |
(08)黑色金屬采選業 |
禁止新建(鋯鈦尾礦選礦和海域礦產、海外進口礦產的采選除外) |
省自然資源和規劃廳 |
(09)有色金屬采選業 |
禁止新建(海域礦產資源除外) |
省自然資源和規劃廳 |
(10)非金屬礦采選業 |
禁止新建(建設用砂、石、土和地熱、礦泉水、海域礦產資源除外) |
省自然資源和規劃廳 |
制造業 |
(19)皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業 |
禁止新建和擴建﹝191﹞皮革鞣制加工;﹝193﹞毛皮鞣制及制品加工 |
省工業和信息化廳 |
(25)石油、煤炭及其他燃料加工業 |
禁止新建和擴建﹝252﹞煤化工;﹝253﹞核燃料加工 |
省工業和信息化廳 |
(26)化學原料和化學制品制造業 |
禁止新建電石法聚氯乙烯行業、鉻鹽行業等 |
省工業和信息化廳 |
(29)橡膠和塑料制品業 |
禁止生產(2927)日用塑料制品制造中的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具 |
省工業和信息化廳 |
(31)黑色金屬冶煉和壓延加工業 |
禁止新建和擴建煉鐵;煉鋼;鐵合金冶煉 |
省工業和信息化廳 |
制造業 |
(32)有色金屬冶煉和壓延加工業 |
禁止新建和擴建常用有色金屬冶煉;稀有稀土金屬冶煉;有色金屬合金制造 |
省工業和信息化廳 |
(33)金屬制品業 |
禁止新建(3360)金屬表面處理及熱處理加工中的電鍍工藝(新一代信息技術產業、航空航天、高檔數控機床和機器人、節能與新能源汽車、生物醫藥及高性能醫療器械等高端制造業涉及到的電鍍除外) |
省工業和信息化廳 |
(38)電氣機械和器材制造業 |
禁止新建(3843)鉛蓄電池制造 |
省工業和信息化廳 |
(41)其他制造業 |
禁止新建和擴建:煤制品制造;核輻射加工 |
省工業和信息化廳 |
(42)廢棄資源綜合利用業 |
禁止新建和擴建:(4210)金屬廢料和碎屑加工處理中的舊電池拆解回收 |
省工業和信息化廳 |
電力、熱力、燃氣及水生產和供應業 |
(44)電力、熱力、生產和供應業 |
禁止新建(4411)火力發電中的燃煤發電、(4413)水利發電中的小水電 |
省發展改革委
省水務廳 |
(44)電力、熱力、生產和供應業 |
淘汰達不到超低排放要求的企業自備燃煤機組,各市縣建成區范圍內全面淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐(2020年) |
省發展改革委
省市場監管局 |
交通運輸、倉儲和郵政業 |
(55)水上運輸業 |
逐步淘汰高排放老舊運輸船舶(2022年) |
省交通運輸廳
海南海事局 |
房地產業 |
(70)房地產業 |
禁止:建設(7010)房地產開發經營中的產權式酒店;生態保護紅線區內建設商品房;利用海岸帶可開發的一線土地、新批填海土地建設商品住宅;五指山、保亭、白沙、瓊中4個中部生態核心區市縣開發建設外銷房地產項目 |
省自然資源和規劃廳、省住房城鄉建設廳 |
限制類 |
農林牧漁業 |
(03)畜牧業 |
禁止在禁養區開展畜禽養殖,禁止在限養區新建、擴建畜禽養殖場、養殖小區 |
省農業農村廳 |
(04)水產養殖 |
(0411)海水養殖:禁止在禁止養殖區開展養殖,在限制養殖區開展養殖應控制規模;
?。?412)內陸養殖:在限制養殖區開展養殖應控制規模,禁止在禁止養殖區開展養殖。 |
省農業農村廳 |
制造業 |
(16)煙草制品業 |
煙葉復烤、卷煙制造、其他煙草制品:向產業園區集中布局 |
省工業和信息化廳 |
(20)木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業 |
人造板制造:向產業園區集中布局 |
省工業和信息化廳 |
(27)醫藥制造業 |
中藥飲品加工、中成藥生產:向產業園區集中布局 |
省工業和信息化廳 |
海南省產業準入禁止限制目錄(2019年版)說明
為全面深入貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神、《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發〔2018〕12號)及《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發<國家生態文明試驗區(海南)實施方案>的通知》(廳字〔2019〕29號),建立產業準入負面清單制度,全面禁止高能耗、高污染、高排放產業和低端制造業發展,省發展改革委、省自然資源和規劃廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水務廳、省市場監管局、省統計局等部門聯合編制了《海南省產業準入禁止限制目錄(2019年版)》(以下簡稱《目錄》)。
一、編制體例
《目錄》落實“海南生態環境質量只能變好,不能變差”及推進產業結構轉型升級的要求,在國家市場準入負面清單上做加法,在高能耗、高污染、高排放產業和低端制造業方面提出比國家更嚴格的要求。《目錄》按照《國民經濟行業分類》(GB/T4754—2017)編制?!赌夸洝分械墓芾泶胧┓譃榻诡惡拖拗祁悆深?。其中,禁止類是指不允許新增固定資產投資項目,列明時間的現有產能要按期限退出;禁止類包括6大門類、18個大類、19條管理措施。限制類主要包括區域限制、規模限制和產業環節、工藝及產品限制,包括兩大門類、5個大類、5條管理措施。
二、適用范圍
?。ㄒ唬┍臼⌒姓^域內擬新增固定資產投資項目,擬新設立或新遷入法人單位、產業活動單位、個體工商戶須執行《目錄》。經國家或省政府批準,需采取或享受專項政策的地區或行業按照相關政策執行。外商投資執行《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》。
(二)在《目錄》發布前,有關審批部門已受理審批或辦理完成審批的在途項目(有關審批部門已受理審批或辦理完成審批的屬于《目錄》禁止和限制范圍內的項目)不適用于《目錄》。國家批準的軍工固定資產投資項目、改造升級項目不適用于《目錄》。
?。ㄈ赌夸洝分械膱@區指《海南省重點產業園區規劃布局調整優化方案》確定的省重點產業園區和市縣政府認定的園區。
?。ㄋ模┨貏e管理措施后列出的時間點,是現有存量全部退出的時間節點。
三、管理使用
?。ㄒ唬┍臼⌒姓^內擬新增固定資產投資項目,擬新設立或新遷入法人單位、產業活動單位、個體工商戶,可對照《目錄》進行自查。省、市(縣)、園區相關項目審批主管部門,法人單位、產業活動單位、個體工商戶注冊登記主管部門,在履行辦理程序時,須依據《目錄》先予審查。
?。ǘ樽龊谩赌夸洝饭芾砉ぷ?,在省政府領導下,依托省優化營商環境工作聯席會議制度服務企業發展專項小組,負責《目錄》的解釋、執行、修訂、疑難問題會商、執行情況督查等工作。
?。ㄈ┓掌髽I發展專項小組組長單位為省發展改革委,負責發揮統籌協調作用,組織推進各項重點工作和重點任務落實,做好年度總結、信息交流。專項小組各行業成員單位負責《目錄》相關條目的解釋、修訂等工作,認真落實專項小組會議有關議定事項,指導各市縣嚴格執行《目錄》;結合部門職能,強化標準約束,制定完善實施細則和相關配套措施,加強與專項小組其他成員單位之間的溝通協作。
(四)針對國家重點生態功能區、自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等特定地理區域、空間的管理措施,以及針對非投資經營活動的管理措施、準入后管理措施、備案類管理措施(含注冊、登記)、職業資格類管理措施、只針對境外市場主體的管理措施等不列入《目錄》,從其相關規定。
?。ㄎ澹赌夸洝窞?019年版,將根據相關法律法規和海南全面深化改革開放需要適時修訂。
?。赌夸洝纷园l布之日起生效。
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