日前,貴州自然資源廳、生態環境廳聯合印發《貴州省露天礦山綜合整治兩年攻堅行動實施方案》,將以“關閉取締、停產整治、生態修復、達標建設”等為主要手段,對全省范圍內所有露天礦山開展綜合整治工作。預計到2020年底,全面完成露天礦山排查和綜合整治工作,建立露天礦山綜合整治長效機制。
具體如下:
為深入貫徹落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)和《省人民政府關于印發貴州省打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(黔府發〔2018〕26號)精神,根據《自然資源部辦公廳生態環境部辦公廳關于加快推進露天礦山綜合整治工作實施意見的函》(自然資辦函〔2019〕819號)有關要求,為進一步加快推進露天礦山綜合整治,結合我省實際,制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿R粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平生態文明思想,踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,遵循節約資源和保護環境的基本國策,堅決守好發展和生態兩條底線。堅持“生態優先、集約節約、屬地負責、部門協同、源頭防治、標本兼治”的原則,以“關閉取締、停產整治、生態修復、達標建設”等為主要手段,對全省范圍內所有露天礦山開展綜合整治工作,實現露天礦山開采秩序明顯好轉,礦山生態環境明顯改善。進一步促進全省礦業綠色發展,讓多彩貴州更出彩,進一步增強全省人民的藍天幸福感、獲得感。
?。ǘ┲饕ぷ髂繕恕5?020年底,全面完成露天礦山排查和綜合整治工作,建立露天礦山綜合整治長效機制。
?。ㄈ┲攸c區域。貴陽市、遵義市、六盤水市、安順市、畢節市、銅仁市、凱里市、都勻市、興義市建成區,貴安新區建成區,仁懷市建成區。
二、主要工作任務
?。ㄒ唬┤婷着挪槁短斓V山情況。以違法違規開采(含砂石土資源臨時開采和來料加工場點)和責任主體滅失的露天礦山為重點,全面排查礦山生態環境保護與治理恢復存在的問題,位置及范圍,采取的主要措施等基本情況;對持有合法采礦許可證的露天礦山,全面核查證照是否齊全,開發利用、環境保護、水土流失治理、礦山地質環境恢復治理和土地復墾等基本情況,是否存在違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖等問題;全面排查矸石山堆放位置、范圍、堆存時間及周邊環境、有無自燃和冒煙現象、下游有無居民點(包括學校、廠房、道路、集鎮等重要基礎設施),采取的主要處置方案或措施。在此基礎上,逐礦逐項登記匯總,分類建立臺賬,“一礦一策”提出整治意見,明確責任主體、綜合治理任務、治理時限等。
?。ǘ┮婪ㄩ_展露天礦山綜合整治。對違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,因地制宜加強修復綠化,減少和抑制大氣揚塵。依法取締非法采礦、采石和采砂企業。合法露天開采的礦山企業在破碎、運輸、裝卸等生產環節要實行封閉作業,建設防風抑塵設施。全面加強矸石山綜合治理,消除水土流失、自燃和冒煙現象。
?。ㄈ┘訌娐短斓V山生態修復。對有責任主體的露天礦山,地方政府要按照“誰開采、誰治理,邊開采、邊治理”原則,要求礦山按照綠色礦山建設行業標準,以環境影響報告書及批復、水土保持方案報告書及批復、礦產資源綠色開發利用方案(三合一)等要求,開展生態修復。對責任主體滅失的露天礦山,所在地縣級以上地方政府負責對礦山環境進行治理修復,可以按照“誰治理、誰受益”的原則,充分發揮財政資金的引導帶動作用,大力探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山地質環境恢復和綜合治理新模式,加快生態修復進度。
?。ㄋ模﹪栏窨刂菩陆短斓V山建設項目。嚴格貫徹國發〔2018〕22號和黔府發〔2018〕26號文件有關要求,重點區域原則上禁止新建露天礦山建設項目,兩文件下發前環境影響評價文件已經批復的重點區域露天礦山,確需建設的,在嚴格落實生態環境保護、礦產資源規劃和綠色礦山建設行業標準等要求前提下可繼續批準建設。禁止在鐵路、公路(高速公路、國道、省道)兩側可視范圍內等區域新建露天礦山建設項目。其他區域新建露天礦山建設項目,也應嚴格執行生態環境保護、礦產資源規劃和綠色礦山建設行業標準等要求。
?。ㄘ熑螁挝唬焊魇小仓荨橙嗣裾①F安新區管委會,完成時限:2019年12月底前完成排查,并依法取締非法采礦、采石和采砂企業,2020年12月底前完成綜合整治)
三、整治措施
?。ㄒ唬┩怀鲋攸c。各地政府要加大對責任主體滅失的露天開采礦山環境遺留問題整治力度,本次綜合整治工作要與中央生態環境保護督察歷史遺留礦山地質環境恢復治理、長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復工作相統籌,實施山水林田湖草綜合整治,項目化推進。已出臺的政策和要求不變,統一部署、統一推進,加快治理步伐。
對砂石土、石材礦開采中形成高陡邊坡且視覺污染嚴重的殘留山體,廢棄采場內有殘留資源的殘垣斷壁,在符合規劃、保障安全的前提下,按照有利于土地利用、生態恢復和周圍環境相協調的原則,由縣級人民政府組織項目論證,編制項目綜合整治實施方案,經市(州)級人民政府批準,通過整體降坡或整體采平等方式實施平臺式開發治理,回收的礦產品由所在縣級人民政府統一處置,治理出的土地指標可作為工礦廢棄地復墾利用或占補平衡指標使用或交易,指標收益可按規定用于礦山環境恢復治理。
開發式治理僅限于責任主體滅失的露天開采礦山,要充分體現項目的公益性,按照“政府主導,市場化運作”的思路,采取公開招拍掛的方式確定承擔主體,及時向社會公布,接受社會監督,堅決防止“治理工程”變成“采礦工程”,確保按時完成治理任務,達到治理效果。
?。ǘ┩.a整治。對證照不全,或證照齊全但沒有嚴格按照自然資源、生態環保、安全生產等相關法律法規、規劃、政策制度、管理要求和相關方案設計實施開采、治理和保護,特別是污染治理不規范、排放不達標的露天礦山,各地政府要立即實施停產整治,按照“一礦一策”制定停產整治方案,礦山企業要按照方案及時完成整治任務,經當地政府組織驗收達標后方可恢復生產。
停產整治期間,主動申請關閉的露天礦山,各地政府要按照有關要求拆除生產設備、設施,組織實施生態修復并通過驗收后,方可注銷相關證照。對拒不停產或擅自恢復生產的露天礦山要依法強制關閉,對造成生態損害的,要依法追究生態環境損害賠償責任。對存在與生態保護紅線及各類自然保護地部分重疊,還須變更礦區范圍退出重疊區域。同時,要及時向社會公布停產整治露天礦山名單和整治合格的標準及相關政策。
?。ㄈ╆P閉取締。嚴厲打擊非法違法開采行為,發現一起,查處一起,按照“三不留一毀閉”(不留人員、不留采礦設備、不留建筑物,毀閉井筒、恢復地貌)的標準,由當地政府立即取締。在規定時限內,整治不達標未通過驗收的礦山,由當地政府按法定程序組織依法關閉,及時注銷或吊銷有關證照,并向社會公告。
對與生態保護紅線及各類自然保護地全部或大部分重疊的露天礦山,各地政府要依法予以關閉,并按照國家規定給予合理補償。對違反《省人民政府辦公廳關于加強砂石土資源開發管理的通知》(黔府辦函〔2014〕5號)要求設立的砂石土資源臨時開采和來料加工企業(場點),各地政府應依法予以關閉取締。
?。ㄋ模┻_標建設。經核查,可以繼續開采建設的露天礦山,在破碎、運輸、裝卸等生產環節要實行封閉作業,建設防風抑塵設施。各地政府要按照綠色礦山建設行業標準,要求其編制綠色礦山建設方案,同步推進綠色礦山建設。采礦許可證到期,確需延續的露天礦山,應履行相關法定義務,經當地政府組織驗收達標后方可向發證機關申請采礦權延續登記。
(五)源頭嚴控。各地政府要按照新一輪礦產資源規劃和國家、部、省出臺的一系列關于露天礦山的管理政策要求,嚴格執行環保準入和最低規模準入條件。嚴格規劃管控,禁止在重點區域、禁止開發區、生態環境敏感區新設置露天礦山,禁止新批準砂石土資源臨時開采和來料加工企業(場點),從源頭上抓好露天礦山的規范管理。
(六)過程嚴管。各地政府要按照“企業管理規范化、開采方式科學化、生產工藝環?;⒌V山環境生態化、資源利用高效化、礦地關系和諧化”的總體要求,按照“誰開采、誰治理,邊開采、邊治理”的原則,壓實礦山企業主建的主體責任。新設露天礦山必須按照綠色礦山行業建設標準進行建設和運營管理,引導已設露天礦山安排專項資金,倒排建設工期,按照綠色礦山建設標準加快企業升級改造,做到真投入、真建設,取得真實效。
?。ㄆ撸┠┒嗽偕?。對“三廢”要堅持“減量化、再利用、資源化”的原則,大幅降低礦山企業能耗、地耗、水耗,著力打造“礦業+”綠色產業鏈。對短期內無法綜合利用的廢石廢碴,各地政府要加大監控和防護力度,采取有力措施防止產生環境污染、水土流失、土地損毀和安全隱患。全面加強矸石山綜合治理,消除自燃和冒煙現象。
(八)轉型升級。在露天礦山綜合整治工作中,各地政府要將礦山轉型升級改造作為重點,牢固樹立數量、質量、生態“三位一體”的資源開發觀,堅持生態優先,綠色高質量發展。對長期停建停產的小、散礦山,要采取“關、停、并、轉”淘汰一批環境問題突出、資源利用率低、開采方式落后、經濟效益較差的礦山及配套加工生產企業。加強機械化與智能化改造,加快綠色環保技術工藝裝備升級換代,以千億級工業產業振興行動為引領,培育一批環境保護到位、資源利用率高、綜合效益突出的新型綠色礦業企業,增強市場競爭力。
?。ň牛┨嵘U?。以礦業權出讓制度試點改革為契機,繼續深化資源配置體制改革。各地政府要切實抓好涉及民生與千億級工業產業重點項目的礦產資源保障工作,堅決防止因一刀切等不正確做法,造成礦產品供給不足和價格過快上漲。在出讓采礦權時,堅持市場配置資源,按照“資源可信、經濟可行、規模適宜、布局合理、綠色環保”總體思路,以生態空間底線劃定礦產資源利用上線,有效把握資源特色,做大做強做精傳統優勢產業;創新驅動,打造非金屬特色產業,豐富完善我省礦業結構。對重點產業、重點傾斜,重點項目、重點保障,重點企業、重點支持,確保礦產資源向十大千億級工業產業聚集。最大限度減少礦產資源開發對生態環境的影響,最大限度提高礦產資源開發的集約節約水平,最大限度保障社會經濟發展的資源供給。
?。ㄊ娀O管。嚴格執行國家和我省有關規定,充分運用大數據和衛星遙感等先進技術,建立“空、天、地、網”監測監管平臺。綜合應用信息公開、社會監督、衛片執法、監測監控、隨機抽查、重點檢查、實地核查等方式,建立“天上看、地上查、盯著治、網上管”的長效監管機制,確保露天礦山綜合整治工作目標、進度、措施等落實到位。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導,強化責任落實。露天礦山綜合整治是打贏藍天保衛戰三年行動計劃中的一項重要政治任務,各地政府要把露天礦山綜合整治工作任務放在重要位置,主要領導是本行政區域第一責任人,切實加強組織領導,細化分解任務,統籌科學安排進度,防止脫離實際層層加碼。要按照“管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保”原則,完善各級政府和有關部門責任清單,強化整治工作責任,嚴格執行政策要求,形成政府領導、部門協同、透明公開、快速推進的工作局面。督促礦山企業履行礦山環境保護和升級改造的主體責任,形成有主礦山企業治理、無主礦山政府兜底的綜合整治全覆蓋工作格局。
?。ǘ┎块T協同作戰,形成工作合力。自然資源、生態環境、水利、應急、公安等有關部門和單位要在政府的統一領導下,按照“誰審批、誰負責;誰發證、誰負責;誰主管、誰負責;誰監管、誰負責”原則,切實履行工作責任和監管責任,協同作戰,形成合力,將工作部署和工作要求落到實處,確保綜合整治工作取得實效。要將該項工作納入掃黑除惡專項斗爭范圍,對非法違法開采行為,露頭就打,對涉黑涉惡線索要及時嚴格按照有關規定處理到位,堅決鏟除露天礦山領域黑惡勢力的土壤。
(三)建立綜合整治臺賬,定期報送工作進度。各地政府要建立綜合整治工作臺賬,有計劃管理,有年進度、季進度和月進度,按照臺賬督促整治和銷號。要加強跟蹤督辦,適時組織有關部門對綜合整治項目進行督導檢查,對不按整治方案開展整治的,及時下發整改通知書,責令其加大整治力度,確保整治工作有力有序開展,確保目標、進度、措施等落實到位。各地應在本方案下發后,每月20日前定期向省自然資源廳報送露天礦山綜合整治工作進展情況。
?。ㄋ模┘訌娦畔⒐_,接受社會監督。各地政府要對露天礦山綜合整治的政策和標準、取締關閉和整治對象、責任主體滅失礦山修復治理項目以及露天礦山綜合整治進展情況,及時向社會進行公示公開,主動接受社會監督。對既不主動退出,又拒不開展礦山整治的露天礦山企業列入礦業權異常名錄,情節嚴重的列入失信黑名單實施聯合懲戒。各地可根據自身實際情況,建立舉報獎勵制度,對舉報非法采礦的和未按要求停產、擅自生產的,一經查實,給予舉報人獎勵,并對舉報情況進行核實處理。
(五)加強宣傳引導,嚴格考核問責。各地政府要充分發揮新聞媒體輿論監督和宣傳作用,組織開展露天礦山綜合整治成功經驗的宣傳,發揮先進典型的示范帶動作用,加大對整治工作中存在嚴重問題的礦山和反面典型的曝光力度,形成對違法違規企業的高壓態勢。將露天礦山綜合整治工作納入打贏藍天保衛戰成效考核,嚴格執行《貴州省生態環境損害黨政領導干部問責暫行辦法》,對工作謀劃不夠、行動遲緩、推進不力、責任不實的,啟動約談,從嚴問責。
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