日前,湖南省發改委、工信廳等14部門聯合發布《關于促進砂石行業健康有序發展的實施意見》,將大力發展和推廣應用機制砂石,積極推進砂源替代利用,建設一批大型砂石生產基地,并支持廢石尾礦綜合利用,在符合安全、生態環保要求的前提下,鼓勵和支持綜合利用廢石和尾礦等砂石資源,實現“變廢為寶”。
湖南省發展和改革委員會等14部門關于促進砂石行業健康有序發展的實施意見
湘發改價調規〔2021〕458號
各市州人民政府,省直有關單位:
為認真貫徹落實國家發展改革委等15部委《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》(發改價格〔2020〕473號)精神,穩定砂石市場供應,保持價格總體平穩,促進行業健康有序發展,經報省人民政府同意,現提出以下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,牢固樹立和堅決踐行新發展理念,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,切實落實地方政府主體責任,堅持先立后破,加快“開前門”和堅決“堵后門”并重,綜合施策、多措并舉,合理控制河湖砂開采,逐步提升機制砂石等替代砂源利用比例,優化產銷布局,加快構建區域供需平衡、價格合理、綠色環保、優質高效的砂石產業體系,為基礎設施投資建設和經濟平穩運行提供有力支撐。
二、重點舉措
?。ㄒ唬┩苿訖C制砂石產業高質量發展。
1.大力發展和推廣應用機制砂石。落實《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》(工信部聯原〔2019〕239號)和《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項整治行動方案(2019—2021年)》(湘政辦發〔2019〕54號)規定,統籌考慮各類砂石資源整體發展趨勢,逐步過渡到依靠機制砂石滿足建設需要為主,在規劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、綜合利用、安全生產等方面加強聯動,加快推動機制砂石產業轉型升級(各市州人民政府,省工業和信息化廳、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳、省市場監管局,省內各鐵路運輸企業)。強化上下游銜接,加快建立并逐步完善預拌混凝土和砂漿用機制砂、砂石生產企業質量管理規程等規范標準體系。將機制砂石列入推廣應用類目錄,促進機制砂石推廣應用。鼓勵企業發展特殊領域應用的高品質機制砂石和特種砂石產品,不斷提高優質和專用機制砂石應用比例。(省市場監管局、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省水利廳,省內各鐵路運輸企業)
2.優化機制砂石開發布局。統籌資源稟賦、經濟運輸半徑、區域供需平衡等因素,科學布局全省建筑用砂石礦山,支持砂石礦產資源賦存條件好的市州積極有序投放大型砂石采礦權。在引導中小砂石企業合規生產的同時,通過市場化辦法實現砂石礦山資源集約化、規?;_采,建設綠色礦山(各市州人民政府,省自然資源廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省林業局)。強化砂石資源保障,加強砂石產需銜接,在滿足合法用地及集中設置砂石采礦權條件下,沿省內主要江河和運輸通道布局一批千萬噸級大型機制砂石生產基地,加強對重點地區和重點項目的供應保障。引導聯合重組,促進產業集聚,建設生產基地與加工集散中心,改進裝卸料方式,減少倒裝,有效改變“小、散、亂”局面。(各市州人民政府,省工業和信息化廳、省發展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業局)
3.加快形成機制砂石優質產能。加強土地、礦山、物流等要素保障,加快項目手續辦理。引導各類資金支持骨干項目建設,及時收集梳理項目推進過程中存在的規劃選址、能評環評等問題,加大協調服務力度,對符合要求的機制砂新建項目及配套的礦山開采項目依法加快規劃選址、能評環評、礦權辦理等審批,推動大型在建、擬建機制砂石項目盡快投產達產,增加優質砂石供給能力(各市州人民政府,省工業和信息化廳、省發展改革委、自然資源廳、省生態環境廳、省林業局,省內各鐵路運輸企業)。對符合條件的已設砂石采礦權,支持和引導地方依法予以延續登記,禁止對砂石采礦權延續實行“一刀切”做法,并推動盡快恢復正常生產。鼓勵暫未達到相關要求的廠礦進行升級改造,完善必要設施設備,具備條件的盡快復工復產。(各市州人民政府,省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省應急廳)
4.嚴格砂石產品質量管控。完善砂石質量管理體系,強化企業主體責任,加強過程質量控制,嚴格執行相關標準。砂石企業要建立標準化試驗室,年開采規模在60萬噸以下的可以委托第三方檢測機構檢驗。加強對砂石原料的品質監測,嚴格控制有害雜質含量,依據原料品質實施分級利用,做到優質優用。新設礦山應對母巖質量進行抽樣檢驗,確保砂石產品質量。建立部門協調機制,有關部門在規劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、節能降耗、節水減排、水土保持、綜合利用、安全生產和履行企業社會責任等方面形成工作合力,推動機制砂石行業加快結構調整和轉型升級。運用綜合標準淘汰落后產能。落實《湖南省砂石骨料行業規范條件》,組織企業自愿申報,接受社會監督。建立砂石產業監管服務平臺,加強砂石生產、流通和使用等環節的監督檢查,提升砂石行業自動化、智能化、網絡化管理水平,建立“生產—銷售—使用—監管—追溯”質量責任體系。(各市州人民政府、省工業和信息化廳、省發展改革委、省市場監管局、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳)
5.優化砂石產業結構。鼓勵企業充分發揮資源、資本、技術、市場等優勢,通過市場化、法治化手段實施兼并重組,提升產業集中度,培育打造生態環保、管理先進、裝備精良、質量可靠的大型砂石企業。加強砂石資源開發利用整合,推進機制砂石生產規模化、集約化,建設一批大型砂石生產基地。鼓勵砂石企業向下游延伸產業鏈,發展砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑等一體化的綠色、環保、高端砂石建材產業園。鼓勵砂石下游產業及砂石建材產業園向工業園區聚集,發揮集聚效應,在符合綠色環保的前提下,各園區要在產業準入、用地保障等方面給予支持。(各市州人民政府、省工業和信息化廳、省發展改革委)
6.降低運輸成本。推進砂石中長距離運輸“公轉鐵、公轉水”,減少公路運輸量,增加鐵路運輸量,完善“湘、資、沅、澧”水運網絡和港口集疏運體系建設,加強不同運輸方式間的有效銜接。加快推進布局砂石集散中心建設,協調鐵路部門開通砂石運輸專列,暢通“四水”沿線公路控制路段砂石運輸;推進鐵路專用線建設,對年運量150萬噸以上的機制砂石企業,根據企業需要,按規定建設鐵路專用線。構建砂石產業電子商務平臺,完善支撐服務體系,培育適合砂石產業的O2O、C2B等電商模式,實現砂石電子商務交易中的信息交流、市場交易、物流配送、支付結算、售后服務等功能。(各市州人民政府,省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳)
?。ǘ┘訌姾拥啦缮熬C合整治與利用。
7.加強非法采砂綜合治理。加強砂石行業全環節、全流程監管,及早發現問題隱患,完善管理制度規范。對無證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為,保持高壓態勢,強化行刑銜接,加大打擊力度。嚴格落實河道采砂行為源頭管理,嚴把采砂許可準入關口,加強采砂許可事中事后監管,加大無證采砂船只處置力度,嚴防河道非法采砂反彈,維護我省河道采砂秩序,確保生態健康。(各市州人民政府,省水利廳、省公安廳、省生態環境廳、省交通運輸廳)
8.合理開發利用河道砂石資源。加強行業指導,加快完成市、縣管河道采砂規劃編制與審批,做到應編盡編、應審盡審、應批盡批,在保障防洪、生態、通航安全的前提下,合理確定可采區、可采期、可采量,鼓勵和支持河砂統一開采管理,推進集約化、規模化開采。盡快清理不合理的禁采區和禁采期,調整不切實際片面擴大設置的禁采區,糾正沒有法律法規依據實施長期全年禁采的“一刀切”做法。(各市州人民政府,省水利廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省林業局)
9.加大河道航道疏浚砂利用。推進河砂開采與河道治理相結合,根據國家有關規定建立完善疏浚砂綜合利用機制,促進疏浚砂利用。(各市州人民政府,省水利廳、省交通運輸廳)
(三)積極推進砂源替代利用。
10.支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態環保要求的前提下,鼓勵和支持綜合利用廢石和尾礦等砂石資源,實現“變廢為寶”。(各市州人民政府,省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省應急廳)
11.鼓勵利用一般固廢資源制造再生砂石。鼓勵利用建筑拆除垃圾、混凝土路面垃圾等固廢資源生產砂石替代材料,清理不合理的區域限制措施,增加再生砂石供給。(各市州人民政府,省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳)
12.推動工程施工采挖砂石統籌利用。對經縣級以上人民政府批準設立的重點工程建設項目和整體修復區域內按照生態修復方案實施的修復項目,在工程施工紅線范圍內及施工期間采挖的砂石,除項目自用外,多余部分允許依法依規對外銷售。嚴禁以建設項目和生態修復名義非法采挖砂石。(各市州人民政府,省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳)
13.積極推廣鋼結構裝配式建筑。逐步提高全省鋼結構裝配式建筑占新建建筑的比例。在學校、醫院、辦公樓、寫字樓等公共建筑及100米以上的高層建筑中鼓勵采用鋼結構裝配式建筑。鼓勵省內大型鋼鐵生產企業直接生產鋼結構建筑標準化構件,穩步推進鋼結構裝配式建筑成熟的技術體系在全省城鎮住宅和農房建設中的推廣應用。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省工業和信息化廳)
?。ㄋ模┍U现攸c工程和應急用砂。
14.確保重點工程項目需要。市場供應緊張、價格漲幅較大的市州,要針對性制定應急保供方案,切實采取有效措施,加強貨源和運輸調度的統籌協調,可編制臨時應急方案,按程序報批,確保重點工程項目建設不受影響。(各市州人民政府,省直有關單位)
15.切實保障防汛等應急用砂石。針對防汛搶險等應急用砂石,根據需要建立應急開采機制,制定應急方案,在嚴格執行方案要求、實行專砂專用的前提下,由各市州人民政府統一規劃,履行《防洪法》《湖南省河道采砂管理條例》等法律法規明確的程序后,啟動應急開采和保障供應。(各市州人民政府)
?。ㄎ澹┻M一步加強市場監管。
16.嚴厲查處違法違規行為。加強砂石行業全環節、全流程監管,及早發現問題隱患,完善管理制度。結合掃黑除惡專項斗爭,依法嚴厲查處違法開采、非法盜采、違規生產、污染破壞環境、造假摻假等違法違規行為,以及建設工程違規使用海砂行為,嚴格追究相關單位與個人的責任。落實省內河道采運管理“四聯單”制度,依法查處“三無”采砂船、非法運砂船及非法改裝、偽裝、隱藏采砂設備的船舶。(各市州人民政府,省公安廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監管局)
17.規范市場秩序。全面加強砂石質量抽查監管力度(省住房城鄉建設廳、省市場監管局按照各自職能共同負責)。嚴格落實明碼標價等價格行為規定,依法查處砂石經營者協議定銷售區域、串通漲價、統一銷售價格等壟斷行為,以及哄抬價格、不正當競爭等違法違規行為,規范市場和價格秩序。(省市場監管局)
18.加強進出口管理。從嚴管控砂石出口,合理引導市場主體擴大砂石進口規模,執行國家有關砂石進出口管理政策。(省商務廳)
三、保障機制
?。┟鞔_責任主體。各地要落實屬地管理責任,建立工作協調機制,明確牽頭責任單位,加強部門協作,統籌做好促生產、保供應、穩價格、強監管等工作,保障工程建設和民生需要。(各市州人民政府)
?。ㄆ撸┙⒉块T工作協調機制。加強部門聯動,形成工作合力,建立由發展改革、工業和信息化、公安、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、商務、應急、林業、市場監管、統計以及鐵路等部門和單位共同參與的砂石保供穩價工作協調機制,強化工作指導,定期會商研究相關問題。(省發展改革委會同相關部門)
?。ò耍┘訌姳O測預警和信息發布。加強砂石市場供應和價格監測預測預警,及時分析研判市場供求變化,每兩個月調度一次全省砂石供求情況。及時發布砂石市場信息,積極引導市場主體及早做出反應,穩定市場預期。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳)
?。ň牛I造良好環境。推進相關領域“放管服”改革,簡化申請資料要件,優化工作流程,提高辦事效率(各市州人民政府)。堅持一視同仁,鼓勵大中型國有企業整合砂石資源,允許民營企業平等進入砂石行業,保護民營砂石生產企業合法權益。(各市州人民政府,省自然資源廳、省水利廳、省工業和信息化廳)
各地區要進一步提高認識,切實落實主體責任,把做好砂石保供穩價、促進行業健康有序發展提上重要議事日程,抓緊建立工作機制,狠抓工作落實。有關職能部門要強化政策協調,加強工作指導,積極推動產業高質量發展。
本《實施意見》自統一公布之日起30日以后施行,有效期5年。
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