日前,四川省自然資源廳印發《四川省生態紅線內礦業權退出指導意見(征求意見稿)》,要求與四川省生態紅線范圍重疊的、且不符合生態紅線管控規則的礦業權全部退出,2022年6月底完成礦業權退出工作,落實拆除設施設備,封閉井硐等要求。
四川省生態紅線內礦業權退出指導意見(征求意見稿)
為加強生態文明建設,切實保護生態環境,根據《中華人民共和國自然保護區條例》、中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》的通知(廳字〔2017〕2號)、中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》的通知(中辦發〔2019〕42號)等文件精神,結合四川實際,制訂本指導意見。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,認真落實黨中央、國務院加快推進生態文明建設的決策部署,認真落實習近平總書記對四川工作的指示精神,嚴守生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線,圍繞生態紅線保護工作目標定位,積極穩妥推進生態紅線范圍內已設礦業權依法有序退出,確保生態環境得到有效保護。
二、退出原則
保護優先,綠色發展。樹立綠水青山就是金山銀山的理念,把生態保護放在首位,根據生態紅線范圍功能分區明確礦業權退出范圍,確保應該退出的礦業權全部退出。
尊重歷史,依法處置。充分尊重歷史事實,對生態紅線范圍內依法設置的礦業權,在保障礦業權人和職工合法權益的前提下,對礦業權退出依法依規處置。
積極穩妥,有序退出。按照要求積極推進,綜合考慮各級財政承受能力和礦業權人合法訴求,引導礦業權人有序退出,維護社會穩定。
統籌協調,共同推進。各級政府及部門在礦業權退出過程中要加強統籌協調,明確各級政府、相關部門和礦業權人的責任,共同推進礦業權退出工作。
三、退出范圍
與四川省生態紅線范圍(本指導意見中的四川省生態紅線范圍是2021年經調整評估后上報自然資源部的范圍)重疊的、且不符合生態紅線管控規則的礦業權全部列入退出范圍。
四、退出方式
四川省生態紅線范圍內礦業權退出采用分類處置方式,包括廢止退出、關閉退出、避讓退出、獎補退出四種方式。
?。ㄒ唬U止退出??辈樵S可證、采礦許可證已過有效期且在有效期內未提出過延續申請的,納入已自行廢止礦業權名單,向社會公告。
(二)關閉退出。對礦業權人自愿放棄、未進行勘查投入、未履行完法定義務且整改后仍然達不到要求的礦業權,由縣(區、市)人民政府下達關閉決定,退出生態紅線。
?。ㄈ┍茏屚顺?。對礦業權范圍部分與生態紅線范圍重疊,通過縮減范圍避讓后,剩余部分有條件繼續勘查開發的,實施縮減礦業權范圍避讓,退出生態紅線。
?。ㄋ模┆勓a退出。以上三種退出方式之外的合法礦業權,采取獎補退出方式??h(區、市)人民政府應與礦業權人充分協商,綜合考慮勘查開采投入及礦區生態修復情況等因素,簽訂礦業權退出獎補協議,獎補協議應明確礦區生態修復責任主體及完成時限??h(區、市)人民政府下達關閉決定后,退出生態紅線。煤礦獎補按照煤炭化解過剩產能政策執行。
五、退出程序及完成時限
(一)核實礦業權。所在地縣(區、市)人民政府負責組織相關部門開展轄區內生態紅線礦業權核實工作,確定本區域應退出生態紅線的礦業權名單,核實每宗退出礦業權取得方式、有效期限、與生態紅線重疊面積、退出方式等情況,并將核實結果及時上報市(州)人民政府。完成時限,2021年10月底。
?。ǘ┲贫▽嵤┓桨浮J校ㄖ荩┤嗣裾鶕藢嵔Y果,組織相關部門依據本指導意見,按照一礦一策原則,制定退出獎補方案,明確退出的礦業權名單、退出方式、退出時限、獎補標準、職工安置等,并報自然資源廳備案??h(區、市)人民政府依據市(州)退出獎補方案,編制每宗礦業權退出實施方案,并報市(州)人民政府備案。完成時限,2021年11月底。
?。ㄈ┙M織實施退出。市(州)、縣(區、市)人民政府組織相關部門按退出獎補方案、退出實施方案推進礦業權退出工作,退出工作應落實拆除設施設備,封閉井硐等要求,同步推進礦山地質環境恢復治理及土地復墾等工作。完成時限,2022年6月底。
?。ㄋ模┳C照廢止、注銷或變更。對廢止退出的,自然資源主管部門按登記權限辦理,廢止名單向社會公告;對關閉退出的,由縣(區、市)人民政府下達關閉退出決定后,自然資源主管部門按登記權限辦理注銷手續;對避讓退出的,由礦業權人按相關規定向登記機關提出礦區范圍縮小變更申請,自然資源主管部門按登記權限辦理變更手續;對于獎補退出的,縣(區、市)人民政府與礦業權人簽訂獎補協議,并下達關閉決定,礦業權人提出注銷申請,自然資源主管部門按登記權限辦理注銷手續。完成時限,2022年8月底。
?。ㄎ澹┙M織驗收銷號。在完成勘查開采設施設備拆除、封閉井硐、達成獎補協議、下達關閉決定、礦業權注銷登記、礦山地質環境恢復治理及土地復墾等工作后,由市(州)人民政府組織財政、自然資源、生態環境、林草、應急管理等相關部門,實地驗收退出成果,根據驗收情況,由市(州)人民政府作出是否同意礦業權退出銷號的決定,并將核查及銷號情況及時報送自然資源廳備案。完成時限,2022年10月底。
?。┙⑼顺鰴n案。市(州)人民政府按“一礦一檔”原則,將實施退出過程中產生的各類文件、有關記錄、影像資料和儲量報告等有關技術資料存檔備查。完成時限,2022年12月底。
六、礦業權出讓收益退還
除廢止退出生態紅線的礦業權外,其余方式退出的礦業權,出讓收益退還參照川財投〔2014〕5號文執行。
七、省級補助政策
市、縣兩級財政是籌集礦業權退出獎補資金的責任主體,省級財政對有礦業權退出任務的市(州)給予適當補助,省級補助資金不針對具體礦業權人,由市(州)統籌用于轄區內礦業權退出獎補工作。
八、資金保障
獎補資金按照“市縣為主、省級補助,積極爭取中央支持”的模式籌措。市縣政府整合交易收益、重點生態功能區轉移支付、省級補助等相關資金,完成礦業權退出獎補工作。省級財政按上述補助政策統籌安排資金支持市(州)退出工作,并積極爭取中央財政支持。
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